山东实施新旧动能转换三年 实现系统性重塑

强化动力支撑，形成引领动能转换新机制

——全面强化创新、改革、开放“三大动力”，完善“放管服”、制度创新、干部人才、交通运输“四大支撑”，保障新旧动能转换的系统性、整体性、协同性

新旧动能转换本质上是一场思想观念、生产方式、管理模式、运行机制的深刻变革。这既需要市场“无形之手”的牵引，也需要政府“有形之手”的引导。

“深圳新动能发展势头迅猛，主要是因为有一整套动力、保障体系，营造出了动能转换的良好生态。这几年山东这方面的变化非常明显。”商务部研究院区域经济研究中心主任张建平说。

企业创新曾是山东的短板——2016年山东高新技术企业只有4692家，仅占全国的4.5%，而粤苏浙分别达到19855家、13183家、7707家。

“热效率提升到50%，意义不亚于人类史上首次百米跑跑进10秒!”去年9月16日，潍柴集团发布全球首款突破50%热效率的商业化柴油机。潍柴的创新是山东高水平建设创新型省份的典范。

整合120亿元省级科创发展资金，实施省级大科学计划和大科学工程，布局首批5家省实验室;重点打造“1+30+N”创新创业共同体系;吸引中科院海洋大科学中心、中科院济南科创城等国家战略创新力量落户山东……

3年多来，山东打出创新发展“组合拳”，催生出“化学反应”：去年底高新技术企业超1.4万家，比2018年翻了一番多，产值占规上工业总产值比重达45.1%，被国家表彰为“实施创新驱动发展战略、推进自主创新和发展高新技术产业成效明显的地方”。

新动能是新事物，新事物的壮大伴随着对既有规则秩序和利益格局的改变。唯有全面深化改革，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，才能使成本曲线进入下降通道，让经济发展重获新动能。

2019年7月，山东首家“四不像”新型研发机构山东产业技术研究院在济南成立。两年来，这里组织实施科技项目220个，建设研发机构66家，创立高技术企业124家。

又何止一个“四不像”。目前山东已备案的新型研发机构超300家，形成了一批不同主体、不同模式、不同路径、不同方向的新型研发机构群体。

九大改革攻坚行动形成创新成果110多项;省属企业混改户数比例达到68.9%;科教体制、公共卫生和中医药等改革取得重大突破……山东点燃全面深化改革的“强引擎”，激活高质量发展一池春水。

作为沿海大省，山东的经济外向程度落后于粤浙苏。加快新旧动能转换，必须立足自身优势基础，引进新变量，创造新组合，提供新可能，培植新优势。

出台深化改革创新打造对外开放新高地45条意见，把“双招双引”作为经济工作“第一战场”;运用平台思维，搭建跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会等开放平台;完成山东自贸试验区112项试点任务106项，一批制度创新成果在全省复制推广……

2017年以来，山东新设外商投资企业10711家、年均增长27.4%，世界500强投资企业增加143家，达812家。今年上半年，实际利用外资同比增长75%，增幅列全国利用外资前六大省市首位。

“与前些年相比，这两年山东开放水平实现了跨越式提升，正迎头赶上先进省份。”省政府发展研究中心特邀研究员、中国社会科学院数量经济与技术经济研究所副研究员郑世林说。

“放管服”改革、制度创新、干部人才、交通运输是新旧动能转换的“四大支撑”。3年多来，山东出台系列政策举措，提升政府服务效能，实施人才优先发展战略，合理布局重大基础设施，为新动能加速成长提供坚实的支撑保障，让山东迎来高质量发展的“黄金期”。

“所当乘者势也，不可失者时也。”立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，山东正推动更深层次观念变革、更加充分激发市场主体活力、更高水平扩大开放，为新旧动能转换提供源源不断的内生动力、创造活力和发展潜力。(大众日报记者 刘兵 赵洪杰 付玉婷)

关键词： 新旧动能转换 体制机制