扩大有效投资，要迈过几道坎 ——当前经济形势观察系列报道之二

□ 本报记者 李子路 孙先凯

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斥资8.2亿元，竞得济南起步区2343.42亩土地，继续用于扩大整车产能。近日，比亚迪再次大手笔拿地引关注，加上这次拿地，比亚迪已在济南起步区拿地近6000亩。比亚迪新能源乘用车及零部件产业园项目成为起步区投资规模最大、示范引领最强的重大产业项目之一。

今年以来，山东把投资作为稳增长的“牛鼻子”，聚焦“往哪投”“谁来投”“怎么投”，进一步完善扩大投资机制，拓展有效投资空间，截至6月底，省市县三级实施类重点项目开工10664个，完成投资1.54万亿元、占年度计划的60.2%。

“当前，外贸形势依然复杂严峻，消费恢复的基础尚不稳固，在这种形势下，投资的重要性更加凸显。上半年我省投资虽然总体平稳，但大项目好项目不多、民间投资增长乏力等问题仍然突出。夯实有效投资对稳经济的支撑作用，关键要迈过精准、高效、有保障三道坎。”省委财经办副主任朱厚玉说。

有效投资的关键是精准。“既利当前又惠长远，不搞大水漫灌、不能‘萝卜快了不洗泥’。”省政府发展研究中心助理研究员周志鹏说，项目条件成熟、有效益、能尽快发挥作用，是“有效投资”的立足点，各地不能为了单纯扩大投资盲目上项目，造成新的低水平重复建设和产能过剩、企业亏损。

基础设施建设具有基础性、先导性、战略性作用。上半年，全省基础设施投资增长30.9%、高于全国23.7个百分点，拉动全部投资5.7个百分点。在省发展改革委副主任滕双兴看来，基础设施投资拉动作用增强，得益于我省交通强国示范区、省级水网先导区、新型能源体系建设精准释放的巨大投资空间。

强根基之外，扩大有效投资要更加立足于“新”。这既包括创新驱动项目，也涵盖新领域新赛道新模式项目。今年以来，青岛促成阿斯利康医药项目落地，总投资4.5亿美元；济南市国电投新能源等大项目，到资8亿美元；总投资106亿元的日本小松全球智能制造基地项目落地济宁……为谋划实施一批牵引性强的重大项目，我省今年将招商引资重点放在数字经济、能源转型、先进制造业及传统产业升级等领域，上半年“四新”经济投资增长10.9%，占全部投资的比重达到55.6%。

“随着跨国公司投资意愿、节奏和布局的变化，吸引更多的新项目、大项目、好项目，招商引资的方式也要创新。”省商务厅厅长陈飞说，“像青岛打造全球创投风投中心，聚集2400余家私募基金，以投促引，成功引入京东方、奇瑞汽车等企业，还有一些地方探索出的股权招商、产业场景应用招商等，都是行之有效的招商方式。”

形成有效投资，要在保证工程质量的前提下，尽快形成实际的工作量。在新泰市零碳产业园，“拎包入住”为企业管理者津津乐道。当地实施企业项目问题直通车制度，建立资源指标储备库，向辖区高成长性企业派出驻企特派员，先后为36个项目编制成片开发方案，通过租赁土地方式为18个项目办理工程建设手续。“企业不仅可以‘拎包入住’，政府还帮助我们跑手续、赶进度。”中元泰芯投资2.2亿元在新泰建设金刚线精密材料项目，总经理郭洪刚说，政府的高效服务让企业有信心推动项目快建设、早达产。

扩大有效投资离不开土地、资金等要素的高水平保障。面对顶到“天花板”的土地、环境、能耗等要素，如何让招来的大项目、好项目“好马吃到好料”，是近年来各地面临的共同考题。

“东营市铸造产能指标是40万吨，我们一个项目就需要用44万吨，就算把全市的指标都给我们，也满足不了项目需要。”说起产能指标，山东金雷新能源重装有限公司总经理助理孙大兵曾一筹莫展。接到企业反映的问题，当地迅速行动，本着“一事一议”“先立后破”的原则，为企业争取了部分铸造产能指标。今年4月，随着国家政策调整，我省铸造产能指标规定也相应作出调整，经过当地积极协调推进，项目建设最终迎来转机。

前不久，我省出台工业经济高质量发展要素资源保障十条措施，各地各部门根据实际细化政策，确保各项措施有效实施。“我们对投资10亿元以上重大项目，下沉一线、跟踪推进，加强要素保障和企业服务，力争形成2500亿元以上投资拉动。”省发展改革委主任孙爱军说。

当前，基层财政紧运行状态持续，“三保”压力仍然较大。扩大有效投资，钱从哪里来是非常现实的问题。省委财经办调研发现，经过多年发展，交通、能源、新型基础设施、市政、产业园区等领域，各地积累了大量优质资产，通过资产证券化等方式，盘活有效资产、促进良性循环，是可大力开拓的资金来源渠道。

在济南市历下区历山路与东关大街西北角的一座商务楼里，济南城投泊寓·海晏门租赁住房项目运营一年多，目前一房难求。这个不动产投资信托基金项目，与传统租赁住房项目的区别是，它的经营主体为信托基金。“采用不动产投资信托基金运营项目，资金来源更多样、风险更小。”山东大明经济发展研究中心主任王汉斌认为，长租公寓初探资本市场大门，不仅为城市解决“新市民”、年轻人的安居问题，也为盘活“存量房屋”、促进房地产市场平稳健康发展提供有效路径选择。

相较于各级财力，金融资金相对充裕，深化财政金融政策协同联动，能引入更多金融活水。今年以来，山东省新动能基金公司新设立新旧动能转换参股基金10只，新增基金认缴规模177亿元。“我们创新运作山东企业应急转贷基金，为全省中小微企业提供转贷资金近7000亿元，有效缓解了民营中小微企业融资难、融资贵问题。”山东省新动能基金公司总经理张峰说。

民间投资占我省全部投资比重在60%以上。记者采访发现，受利润低、需求弱、预期不稳等影响，当前有些民营企业投资动力和信心不足。“这其中有大周期的客观影响，但主观因素也不能忽视。”省委党校（山东行政学院）经济学教研部副教授孙秀亭认为，进一步激发民间投资活力，应最大限度放宽市场准入，持续优化公平竞争的市场环境，比如“要素跟着项目走”的原则对所有主体一视同仁，让民间投资有更顺畅的落地渠道和更方便快捷的融资支持。

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