望岳谈丨实施黄河重大国家战略，鲁豫区域合作先行一步 当前热门

□周学泽

近日举行的2023年山东省科技工作会议指出，实施100项左右重大科技创新工程项目，着力突破一批制约产业发展的关键核心技术，确保创新链和产业链自主可控、安全可靠。山东将加快推进鲁豫国家区域科技创新中心创建工作，力争早日获批。

随着黄河重大国家战略的实施，省际区域合作机会日益增多。山东将加快推进鲁豫国家区域科技创新中心创建工作，并力争早日获批，是黄河国家战略落地的重要规划项目。

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此前，2022年1月，山东省政府工作报告提到，要积极打造沿黄高质量发展标杆，打造鲁豫毗邻地区高质量发展示范区。

黄河重大国家战略赋予山东半岛城市群发挥龙头作用的重大使命。河南地处黄河中下游，居于承上启下的特殊区位，黄河在这里离开黄土高原走进华北平原，而且黄河流向正是在河南折向东北，使黄河在山东的河道像一个翘起的龙头。因此，河南处于支撑“龙头”翘起的“龙颈”部位，两省深化区域合作是贯彻落实黄河重大国家战略的必然选择。

从历史上说，山东和河南两省人文交流源远流长。周公制礼作乐于洛阳，而“周礼尽在鲁矣！”儒家文化创始人“山东孔子”的先人本是宋国人，国都在今天的河南商丘。今天，在黄河重大国家战略的背景下，鲁豫区域合作具有诸多有利条件。

山东和河南合作的基础设施不断改善。

从山东菏泽和聊城西进河南，是一马平川，高速公路、省道等公路交通衔接十分密切，两省人员往来十分方便。今年，济郑高铁建设将完工。

1月28日，河南省政府工作报告全文发布，在2023年重点工作安排中，济郑高铁项目被提及。《河南商报》2月2日报道，目前济郑高铁濮省段当前路基完成89%，桥梁下部结构完成100%，制梁完成92.9%，架梁完成86.9%，四电工程总体完成35%。站房共1座，总体完成36%。年底通车后，济南至郑州通行时间将由现在的3—5小时缩短至1.5小时。此外，鲁南高铁从菏泽到河南兰考的高铁项目也正在推进建设，两省省际交通越来越便利。

山东和河南推动加强合作，深化发展机制正在形成。

2021年10月，山东省、河南省发改委签署了《关于豫鲁毗邻地区共建黄河流域高质量发展示范区合作框架协议》。豫鲁两省将在生态环境保护、基础设施建设、产业分工协作、文化保护传承等领域继续深化合作，协同共建黄河流域高质量发展示范区，努力打造全国省际毗邻地区协同发展样板示范。

两省生态保护率先取得成效。“每改善一个水质类别，山东给予河南6000万元；每恶化一个水质类别，河南给予山东6000万元……”2021年4月，河南、山东两省签订了《黄河流域（豫鲁段）横向生态保护补偿协议》，在黄河流域率先建立了省际横向生态补偿机制，初步形成黄河流域生态治理共担共享的新格局。

两省深化发展机制正在形成。2022年2月，《山东省黄河流域生态保护和高质量发展规划》提出，全方位对接黄河流域城市群。深化省会经济圈与郑州都市圈在产业发展、科技创新、市场开拓等方面合作，支持胶东经济圈建立黄河流域城市陆海联动开放发展合作机制。共同谋划鲁豫对接通道建设，推动两省重大交通基础设施互联互通。支持菏泽、聊城等市与河南商丘、濮阳等市建设产业承接转移示范区，打造两省合作桥头堡，推动山东半岛城市群与中原城市群一体化发展。研究推进济南—郑州—西安数字同城化，建设黄河流域区域合作互联网共享服务平台。搭建与黄河“几”字弯都市圈对接平台，推动与兰州—西宁城市群、关中平原城市群优势互补、高效协同发展。

今年1月，《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023-2025年）》公布，为深化黄河流域区域合作进一步指明了方向。计划要求，加强沿黄地区交流合作，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，建立完善沿黄城市群战略合作机制，加强与中原、关中等城市群协作发展，探索“共建园区”等跨区域产业合作新模式，建设沿黄达海大通道、现代产业大走廊。发挥黄河流域“出海口”和开放门户作用，深化沿海港口与沿黄内陆港合作，打造黄河流域大宗商品进出海骨干通道、陆海联动转换枢纽。依托黄河流域自贸试验区联盟，加快推进社会信用体系、行政审批服务、知识产权保护、物流运输服务一体化建设。

从更深层次看，山东和河南经济互补，合作动力强。

山东和河南发展互补性强。河南地处我国中部，属于内陆省份，而山东具有优质的海港资源。山东综合立体交通网持续完善，东西互济、南北贯通、陆海统筹大格局加速成势，2022年进出口规模突破3万亿元，实际使用外资翻了近一番；海洋经济总量全国第二，沿海港口吞吐量跃居第一。山东的陆海资源统筹优势，可以为临省外贸发展助力。

山东和河南毗邻地区合作，有丰沛的人力资源保障。根据第七次全国人口普查主要数据，山东和河南是全国处于二、三位的人口大省，山东省共有人口101527453人，超过一亿；河南为99365519人，接近一亿。两省人力资源丰富，特别是豫东和鲁西是我国人口最稠密的地区之一。河南省东部开封（4824016人），周口（9026015人）、商丘（7816831人）3座地级市以及永城市、兰考县、鹿邑县在内的省直管县（市），总人口超过2000多万；山东菏泽常住人口为879.59万，人聊城常住人口为595.21万，鲁西两地级市人口接近1500万。豫东和鲁西加起来3500万以上人口总量，既是合作的有力条件，同时也说明合作的必要性很强。打造鲁豫毗邻地区高质量发展示范区，能更好更快地改善人们生活水平。

从黄河流域九省区来看，山东2022年地区生产总值（GDP）为87435亿元，是流域内第一经济大省；河南2022年地区生产总值（GDP）突破6万亿、达61345.05亿元，是流域内第二经济大省。鲁豫在生态保护和高质量发展上合作，互相支撑发展，具有辐射带动黄河流域发展的力量，对我国北方经济发展意义重大

关键词： 黄河流域 国家战略 生态保护