报告深读丨守好“一排底线”，筑牢发展安全屏障

安全是发展的前提，发展是安全的保障。政府工作报告提出，扎实守好安全发展“一排底线”，着力防范化解重大风险，在筑牢发展安全屏障上加力提效。

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代表委员们和有关部门负责人认为，面对严峻复杂和不确定性的外部环境，做好今年工作，必须更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，加强风险防范治理创新，守牢守好安全发展底线，为强省建设营造安全稳定的发展环境。

以防为主，打好安全发展“主动仗”

更好统筹发展和安全，关键是要增强忧患意识，提高防控能力，变被动应对为主动防范。

医疗救治守护着人民群众的“生命线”。“抓好新冠病毒感染医疗救治，着力保健康、防重症，强化医疗救治服务……”邹城市人民医院副院长王芳代表对报告中这些内容作了重点标记。“去年底，国家将疫情防控工作重心从防控感染转到医疗救治。我们第一时间畅通急诊绿色通道，主动提升重症救治能力，综合重症病床位从原有的60张扩充到120张。一个多月来，医院救治工作平稳有序。”

“加强农村地区防疫能力建设，筑牢乡镇、村级公共卫生服务防线，可以有效实现‘防大于治’。”王芳表示，这需要进一步加强基层医疗投入，强化保健医生职能，提升基层首诊服务能力，同时通过宣传引导，提高广大群众科学防护和健康生活意识，确保发生感染时理性应对、及时就诊。

打好安全发展“主动仗”，抓好本质安全是关键。去年，山东大力推进安全生产“八抓20条”措施落实落地，生产安全事故起数、死亡人数分别下降28.9%、26.8%。“抓本质安全，是‘八抓20条’的重要内容，其中一项有效举措就是提高企业生产自动化、智能化水平。”国家矿山安全监察局山东局局长辛广龙委员说，报告就加快矿山、危化品等重点领域智能化建设进行部署，推动数字经济在企业生产领域的应用，有利于实现本质安全和高质量发展双赢。

“目前，山东省属企业下属煤矿的智能化进度领先，但规模小的市、县属或改制煤矿企业还需加力，必须进一步提高企业的认识水平，以智能化建设持续提升煤矿本质安全水平。”辛广龙说。

自然灾害、突发事故严重威胁着人民群众的生命财产安全。报告提出要提高洪涝干旱、森林火灾、城市内涝等灾害防范应对水平。“这几年，我省高度重视自然灾害的预防，各级各部门配合联动、协同作战，灾害防范应对水平持续提升。”省气象局局长庞鸿魁委员说，海上和道路交通是山东受气象灾害影响严重的两个领域，需要相关管理部门与气象部门密切配合，共同加大基础设施投入和数据融合，强化实时数据监测预警，为防灾减灾提供良好支撑。

挖潜拓新，牢牢端稳能源饭碗

能源是工业的粮食、国民经济的命脉；能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题。报告聚焦能源保供作出一系列部署安排。

“端牢能源饭碗，能源企业使命在肩。”对报告中提到的加快华能泰安重型燃气机组项目建设，华能山东发电有限公司董事长王栩委员深感责任重大。他介绍，该项目计划今年上半年开工建设，2025年上半年建成投产，预计年发电量40亿千瓦时，年供热量超700万吉焦，将为山东燃气发电高质量发展起到示范引领作用。

当前，山东正以绿色低碳高质量发展为重点，持续推进能源结构转型升级，但全省能源结构偏煤的特征仍然比较突出。“考虑到山东实际，煤炭、煤电仍需发挥好兜底保供作用。”王栩建议，相关部门应根据新型电力系统和能源保障网建设需求，从促进存量煤电企业健康可持续运营，推动煤炭与煤电、煤电与新能源“两个联营”发展等方面，加大政策支持力度，为保障能源安全、深化能源电力新旧动能转换加力增效。

报告中对今年原油产量、天然气供应量提出了具体目标。中国石化胜利油田油田化学高级专家王涛代表认为，实现能源保供更高目标，科技创新是最大变量，也是最大增量。他介绍，通过技术攻关，胜利油田破解了陆相中低成熟度页岩油勘探开发难题。去年8月，胜利济阳页岩油国家级示范区启动建设，预计到“十四五”末，示范区将实现页岩油探明地质储量1亿吨，新建产能100万吨，年产页岩油当量50万吨。

“不仅要专注‘采’，还要在‘储’上下功夫。”王涛说，胜利油田新东营原油库去年10月底顺利投产，新库库容量与老库相比扩大30%，下一步将充分挖掘深地空间的资源价值，研发油气田压缩空气储能技术，推进储气于藏、储能于藏，全力提高能源保障能力。

“山东是用能大省，能源保供离不开‘外部开源’，报告中提到的‘绿电入鲁’正是开源的良策。”国网日照供电公司员工刘天成代表说，当前山东已形成“五交三直一环网”的国内最大省域交直流混联电网，接受外电能力超3100万千瓦。

“但我们也注意到，近年来，电力供应紧张状况时有发生，部分省份出现了‘拉闸限电’现象。”刘天成建议，聚焦做好电力保供工作，要坚持政企协同联动、源网荷储发力，通过助力电源结构调整、推动电网转型升级、挖掘负荷调节资源、支撑储能健康发展等形式，全力保障电力稳定可靠供应。

创新社会治理，确保大局安全稳定

社会治理事关人民群众切身利益，事关社会和谐稳定。报告提出，完善社会治理体系，抓好社会治理创新，引起了山东舜翔律师事务所律师张东旺委员的关注和思考。

“加强和创新社会治理的过程是实现社会善治的过程。”张东旺认为，公共法律服务体系建设是社会治理的重要途径，可有效预防和减少各类矛盾纠纷及违法行为，今年报告专门提出要规范省市县乡公共法律服务中心运行。

数据显示，我省建有公共法律服务中心、服务站、工作室等实体平台6.31万个，实现了省、市、县、乡、村五级平台全覆盖。“从运行看，部分地区特别是基层平台，还存在人员力量不足的问题，专业性急需提高。”张东旺建议，相关部门要加大对基层公共法律服务平台的关注，为其提供充足经费和专业人员保障。

城乡社区是社会治理的基本单元，也是社会治理体系中的基础部分。近年来，我省各地城乡社区服务模式不断创新，社区服务可及性进一步提高。在滨州市沾化区，当地依托全科大网格社会治理体系，推动社区治理法治化、智能化、专业化，实现群众家门口解决问题、化解纠纷。“报告提出实施社区服务质量提升行动，我们将充分运用大数据、信息化等手段，更多聚合社区服务功能，做到精准管理、精准服务、精准对接，不断提升社区服务品质和治理效能。”沾化区区长赵东代表说。

社会治安事关社会稳定、经济发展和民生改善。“报告提出的‘深化社会治安防控体系建设’，是推进社会治理现代化、建设高水平平安中国的基础性工程。”青岛市公安局李沧分局局长万一认为，全力推动社会治安防控体系建设，数智赋能和基层基础建设是重要支撑。

去年，李沧区投资3.49亿元新建14类5843路感知设备和数据汇聚解析平台，完善升级390个智慧企业和智慧安防小区建设，刑事治安警情全年同比下降10.5%。“按照报告要求，我们将坚持创新发展、科技赋能，全力打造李沧特色社会治安防控体系建设，努力建设更高水平的平安李沧，全力维护社会大局和谐稳定。”万一说。

（大众日报记者 刘兵 付玉婷 毛鑫鑫 张文婷 报道）

关键词： 社区服务 社会治安 人民群众