环球资讯：走在前 开新局丨瞄准“群众第一”破题求变

□ 本报记者 于新悦 王红军

在很多人的印象中，鱼台县有着这样的特点：经济体量较小、财政基础薄弱。如今，在这里，天蓝水清，岸绿景美，城乡教育资源更加均衡，医共体的医疗服务惠及群众，老百姓精神文化生活丰富多彩……

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当前，答好民生考卷，对基层执政理念和治理能力提出了新的要求。

“财政小县”如何用有限的力量破解更多民生难题？近日，记者前往鱼台县采访，解析当地民生改善的“创新”密码。

创新思路，“一举多赢”成常态

开车沿着惠河河堤一路前行，不多时，供游人休憩的驿站出现，站在驿站向河对岸望去，河滩上种植的莲藕已迎来收获。

“种植藕的河滩土地，是全县全域水系生态综合治理项目实施中整理来的，由县属国有鱼水水务发展有限公司对外租赁，种植经济作物，每年产生可观的经济效益。”山东鱼水水务发展有限公司总经理李继萌介绍。

鱼台县位于微山湖西岸，地势低洼、河流交错、沟渠众多，是南四湖流域生态保护治理的重要县区。去年以来，鱼台以最大决心、最硬举措抓好全域水系生态治理，把全县173座排灌站纳入鱼水公司管理，对境内7条入湖河流进行生态治理。

“我们脚下的柏油马路，就是‘以堤代路’修建的。”李继萌介绍，原先，沿河的200余个村庄交通闭塞，不通公交。修路，则意味着要有足够的资金和土地指标投入，怎么办？

借由7条河道生态综合治理项目，鱼台把公路修在大堤上，新建沿河“四好”农村路240多公里，规划沿河公交线路5条，新建沿河站点46个，实现全县234个行政村公交运行全覆盖。除了这些社会效益，10米宽的大堤路为鱼台省下修路占地指标7000余亩，经济效益同样明显。

行动能否突围，取决于思想能否破冰。鱼台秉持创新思维，让许多民生工作“一举多赢”。

鱼台县城有一条沟，两侧的自建房多建于20世纪90年代，后来这里兴办商业街，私搭乱建多、居住环境差，群众改善住房条件的呼声很大。

可面对258户自建房，财政拆不起更建不起。怎么办？

“诀窍就在这个小凭证上。”鱼台县住建局局长张永春介绍，实行住宅房屋结算凭证政策，被拆迁安置户可用结算凭证，自由选择开发商建设的在售商品房；拍卖土地时，开发商可用结算凭证拿地，抵付土地款，实行“房换房”“票换地”，促成商品房、土地、拆迁良性循环。

居民随永玲直言，她今年最幸福的事就是拆旧房换新房。拆迁后，县城实现了水系贯通，撬动了东部城区及老城区的城市更新建设。

创新方式，高效满足“民之所需”

“昨天一辆、前天两辆……自打把店铺搬到这里，生意变好了！”10月26日，记者来到谷亭街道蒋庄村邻里中心时，村民陈芳正在自家电动车专卖店里整理账本。

陈芳的房屋共两间，是向村集体租赁的，租金每年5000元。记者看到，这栋约1050平方米的两层小楼上，除了陈芳家的电动车专卖店，还集合了便民超市、快递点、公共卫生间、农资超市、文化礼堂等多个功能场所。

“村民们经常来买东西、拿快递，跳广场舞、打牌的也多了，邻里中心逐渐成为全村人气最旺的地方。”蒋庄村党支部书记蒋召占说。2021年以来，鱼台县对全县234个行政村现有党组织活动场所进行改造提升，目前已有160个村邻里中心投入使用，并于明年实现全覆盖。

邻里中心受到老百姓欢迎，但对很多集体经济薄弱的村来说，如何才能实现可持续运行？

鱼台从创新投融资机制入手，在改造建设邻里中心时，由县属国有企业作为投资建设主体，负责统筹各项资金，推进项目建设。改造后，形成的固定资产，所有权归国有企业，使用权归村集体，不增加村级负担。新建的邻里中心，房屋和屋顶光伏等租金收益，村集体与国有企业按比例分红。以蒋庄村为例，村级邻里中心的运营，让村集体每年增收6万余元。

党的二十大报告指出，要紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题。

鱼台县建立城乡“两长”体系，与群众距离更近，网眼更小。城乡“两长”即城市居民小区单元长和农村巷长（联户长），2021年初，鱼台从居住在本单元、本巷的党员、退休干部、志愿者中推选“两长”，承担基础信息采集员、群众工作宣传员、疫情防控服务员、安全隐患排查员职责。

“我们社区设了‘议事亭’，时不时把大家召集起来，请大家集思广益，畅所欲言……”滨湖街道花园社区地中海小区11号楼楼长杨慎军自当选“两长”以来，多次召集居民议事，解决了社区机动车乱停放等多个问题。

在鱼台，像杨慎军这样活跃在城乡的“两长”有7300多名，县财政每年列支400余万元，用于支持“两长”开展工作。

创新利用资源，善解民生之忧

优质医疗资源和教育资源的均衡供给牵系着人民群众对美好生活的向往。对于鱼台这样一个财政底子薄的小县来说，聚小为大、集弱为强，集中形成优质资源，才能让发展成果更多更公平惠及全体群众。

10月26日，69岁的糖尿病患者范大爷来到鱼台县总医院慢性病门诊就诊，医生为他开出了5种治疗药品，其中，盐酸二甲双胍缓释片等三种药品一分钱都不用掏。接过结算凭证，范大爷仔细算了算，这次购药省下了两百多元。

当前，鱼台县总医院有6种慢性病药物免费发放。这得益于紧密型县域医共体的建设，实行医保基金总额预算管理，市医保局将刚性支出扣除后，剩余医保基金下放到县，交由医共体制定总控、打包使用，结余留用。“原先每年医保资金不够用，现在有了结余，我们拿出这部分钱用于免费发放慢性病药物、开展爱国卫生除‘四害’等。”鱼台县总医院党委书记、院长王辉说。

奔着问题去，盯着问题改。面对群众反映强烈的突出问题，鱼台创新利用资源，解民生之忧。

为破解教育资源不均衡这一难题，今年3月，鱼台全面启动教育资源整合，并将其确定为2022年度重大改革事项。优化学校布局，用好优质资源，促进县域教育优质均衡发展，教育教学条件得到大幅提升。

鱼台在变，是鱼台人的共同感受。在这里，社会治理创新活力竞相迸发，群众满意度大幅提升。“我们将认真学习贯彻党的二十大精神，继续把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持‘群众第一’，求新求变，不断以改革创新增进民生福祉，进一步提升群众幸福感、获得感。”鱼台县委书记朱贵友说。

关键词： 邻里中心 结算凭证 国有企业