山东优化“双创”环境——为创业者搭建圆梦舞台

山东临沂兰山区临谷电商科技创新孵化园内，主播在直播“带货”。李博文摄

今年以来，山东把创新创业作为扩大就业的新动能，不断完善政策体系，优化“双创”生态圈，千方百计确保就业大局稳定。1月份至10月份，全省实现城镇新增就业106.4万人，完成年度目标任务的96.74%；10月当月城镇新增就业11.6万人，环比增长32.1%。失业人员实现再就业43.8万人，完成年度目标任务的130.85%。帮助就业困难人员实现就业9.7万人，完成年度目标任务的149.65%。

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创造就业岗位

“尽管直播间只有一两个主播，但直播团队却创造了超过300个就业岗位。”不久前，在临沂市兰山区临谷电商科技创新孵化园内，拥有超过1800万粉丝的网络主播超级丹团队策划部负责人杨忆说。

“现在越来越多的大学毕业生在新的创业领域找到自己的发展方向。”临谷电商科技创新孵化园负责人李军华说，目前整个园区带动就业超过千人。如果算上各个直播“带货”团队建在园区外的仓储部门，这个数字还要增加很多。各类直播创造的新岗位达20余种，例如直播间内的“控场”，对接厂家与带货团队的“主播商务”，负责给网店产品拍图片、制作购物链接的“中控”。

目前，临谷电商科技创新孵化园内入驻电商136家，带货直播的总粉丝量达1亿多，快递发单量日均达30万件。在整个临沂市，仅在快手平台的商家号注册量就达15.7万人次，这里的专职主播人数超过2万人，为这些主播提供配套服务的岗位可以吸纳更多劳动力。2021年，临沂商城实现市场交易额5402.6亿元。

近年来，山东加快推进创业载体建设，按照“政府搭平台、平台聚资源、资源惠创业”的思路，打造不同规模层次的创业孵化基地（园区），共建成省级以上创业孵化基地（园区）156家、省级创业创新示范综合体20家、国家级创业孵化基地12家，创造了大量就业岗位，吸纳了大批人才就业，实现了创新、创业、就业的良性循环。

创新融资担保

如果想创业，资金不足怎么办？家住潍坊寒亭区的张溢帆今年大学毕业后，创办了一家装饰材料公司，急需周转资金。他听说潍坊银行推出了一款“新市民高校毕业生创业贷”的贷款业务，便去尝试。在提交申请的当天，他就收到了授信额度30万元的审批结果。

据潍坊银行普惠信贷部总经理孟红升介绍，这款产品最高额度100万元，可满足高校毕业生的创业融资需求。另外，产品额度可循环使用，灵活借还。截至10月末，已累计为5990户新市民提供约37.45亿元的个人经营和消费贷款。

为充分发挥创业带动就业的倍增效应，山东出台创业担保贷款实施办法等政策，开展“见贷即保”业务，推出抗疫创业担保贷、复工复产创业担保贷等特色业务，给创业者提供“真金白银”的支持，帮助创业者缓解资金压力。今年前三季度，山东共发放创业担保贷款6.84万笔、147.26亿元，发放总量持续保持全国前列；发放一次性创业补贴2.95万笔、5亿余元，为近3万家小微企业和个体工商户纾困解难。

支持灵活就业

如今，以网约车司机、网约配送等为代表，以就业形式多元化、组织方式平台化、用工管理去雇主化、工作弹性化等为主要特征的新就业形态不断涌现，灵活就业显示出巨大活力和潜力，成为劳动者特别是年轻一代劳动者就业增收的重要渠道。但同时，与灵活就业相适应的劳动用工、就业管理服务体制机制还不健全，劳动权益保护不足等问题也逐步凸显。

山东省公共就业和人才服务中心党委书记、主任衣军强告诉记者，山东把促进灵活就业作为稳就业、保就业的重要举措，出台支持多渠道灵活就业20条措施，不断完善灵活就业劳动用工和社会保障政策，多措并举促进劳动者灵活就业。对灵活就业的离校2年内未就业高校毕业生、就业困难人员，按规定给予社会保险补贴。对新就业形态灵活就业人员购买意外伤害保险的，按照每人每年不高于100元的标准给予补贴。对有创业意愿的，提供最高20万元的创业担保贷款。今年以来，山东发放灵活就业社会保险补贴3.4亿元。

在继去年出台维护新就业形态劳动者劳动保障权益的18条措施之后，今年6月份，山东又出台进一步加强新就业形态劳动者劳动权益保障的12条措施，对新就业形态劳动者的劳动报酬、休息休假、就业创业、职业技能、社会保险等方面做出了一系列规定，新就业形态劳动者的权益得到更好的保障。

“目前，山东就业总量压力依然很大，结构性矛盾依然突出。但山东经济体量大、韧劲足，经济长期向好的发展基础没有改变，特别是随着高效统筹疫情防控和经济社会发展、稳定经济运行一揽子政策措施的落实落地，山东各方面围绕就业优先同向发力，这为拓展就业空间、稳岗扩就业发挥了重要的支撑作用。”山东省委组织部副部长，省人力资源社会保障厅党组书记、厅长梅建华表示。 （经济日报记者 王金虎）

关键词： 创业孵化基地 社会保险 担保贷款