记者蹲点｜激活“沉睡”的乡村公共资源

在青岛西海岸新区大村镇龙潭村以北，有几排整齐排列的红瓦房，靠近可闻到一阵阵粮食发酵的气味。“这里以前是3排坍塌的校舍，我们改建成了烧酒坊，周围种了100亩大米、300亩高粱，现在作为酿酒原料，以后还可以发展旅游研学产业。”近日，项目技术负责人李忠福介绍。

(资料图片)

促使坍塌校舍变成了烧酒坊的，是青岛西海岸新区今年2月启动的乡村公共资源共享行动。该行动围绕乡村公共资源的综合有效利用，推动涉农镇街整合闲置资源，盘活公共资源，推动强村富民，助力乡村振兴。

整治“三条线”“三块地”“四类行为”

乡村公共资源即村集体的山、水、林、地、路等资源，这些资源应取之于民用之于民，让群众共享乡村公共资源利用成果。青岛西海岸新区工委组织部工作人员徐剑表示，一段时间以来，一些本该属于集体所有、村民共享的公共资源，却因决策不科学、监管不到位、签约不规范等，被少数人私占乱占、低效利用或闲置浪费。

针对乱象，青岛西海岸新区启动乡村公共资源共享行动，该行动可分为三部分：一是“三条线”，即道路沿线、河道（水库、海岸）沿线、山体沿线；二是“三块地”，即集体建设用地、非家庭承包地、坟头墓地；三是“四类行为”，即侵占集体资产资源行为、租金缴纳不及时行为、合同签订不规范行为、决策程序不民主行为。

今年乡村公共资源共享行动开展以来，西海岸新区层层压实责任，电视、报纸、公众号等集中宣传，村里到处挂上了宣传标语，明白纸发到了家家户户。持续有力地宣传改动，让基层党组织不再避事，也让村民们转变了思想观念，主动补缴各类土地、林地承包租赁费。

截至目前，青岛西海岸新区“四类行为”整治已累计清收被私占乱占的集体资源1.1万亩、集体资产224处，清查应收债权9033万元，清缴集体陈欠款7265万元，化解农村债务1400万元。“三条线”整治累计将225条道路、35条河道纳入提升计划，推进山体修复项目24个。“三块地”整治累计清查闲置低效利用土地7300余亩、闲置宅基地3100余处，整治坟头墓地1.2万余座，盘活利用土地2624亩。

“做给群众看，带着群众干”

在张家楼街道的一间办公室里，记者见到了厚厚一摞《责任状》。“问题整治、债权清缴比例应达到80%以上，与村庄综合考核挂钩……”该街道59名基层党组织书记，全部签下了乡村公共资源共享行动责任状。

旁边的档案盒里，存放着更厚的几摞《承诺书》。“本人带头参与村公共资源共享行动，主动组织家庭户成员规范各类承包合同，缴纳拖欠的承包费……”该街道1884名党员，全部签字、按手印。

据张家楼街道党工委组织委员陈晓东介绍，街道对乡村公共资源共享行动建立了日通报、周调度机制，每个网格村都有机关干部包村指导，每名党员都要签订承诺书带头清缴，同时包联5至10户挨家挨户做工作，“做给群众看，带着群众干”。

在这个过程中，采取村干部带头清、党员主动清、群众共同清的“三步清”工作法，有的党员在孩子结婚买房、自己常年治病花钱的情况下，找亲戚朋友借钱，带头补缴3万元欠款；有的党员不仅自己第一时间交齐欠款，还帮12户想缴欠款却临时缺钱的村民垫付6万元……“党员干部带头算清政治账、社会账、收入账，调动了群众参与的积极性，也增强了基层党组织的权威性、公信力。”陈晓东认为。

法律则是兜底手段。张家楼街道纪家店子村一名承包户，拖欠村集体4年承包费50多万元，多次催收无果后，街道司法所统筹法律服务团队介入，最终达成分期付款协议，先行支付了30多万元；大村镇草场网格党支部对多次拒不缴纳的农户，通过法律顾问协助，依法下达催缴函，实现村庄欠款清零。

集体资产盘活再利用

大村镇龙潭村烧酒坊，就是在今年的乡村公共资源共享行动中建成的。龙潭村引进青岛白马河龙坛烧坊生物科技有限公司，将村头废弃的几排校舍重新翻修，落地了特色烧酒项目。该项目一期投资2000万元，现已进入试运行阶段，预计年产原酒100吨，实现年销售收入4000万元。

该项目的落地，不仅为龙潭村盘活了闲置资源、带来了租金收入，还为当地村民带来了就业机会。“出家门骑电动车5分钟到工厂，每天工作8小时，每月工资5000多元，每月还能休息四五天。”烧酒坊工人胡学广，来自附近的胡家沟网格村，过上了上班族的生活。

在乡村公共资源共享行动中，像这样被“激活”的闲置房屋、宅基地数不胜数。藏马镇潘旺村党委领办房屋管理专业合作社，利用闲置房屋打造100家“乡村会客厅”，吸引社会投资500多万元；大村镇西南庄村成立丁家大村旅游共富公司，租赁闲置宅基地打造25处特色民宿和农家宴，带动集体增收18万元；张家楼街道东泮网格村收回闲置宅基地建设“居家养老服务驿站”，为周边老人提供用餐服务。

大村镇双墩网格村收回河边土地278亩，以土地入股的方式与企业合作，发展葡萄、秋月梨等特色水果产业，吸纳周边村民务工120余名，村集体年增收30余万元；张家楼街道山张村整合闲置土地300余亩，依托党支部领办合作社种植玫瑰、高粱等，村集体和农户年增收40余万元。

目前，青岛西海岸新区强化党建统领开展乡村公共资源共享行动，已在前期试点基础上全面铺开。西海岸新区工委组织部副部长宗武邦表示，下一步将继续锚定抓党建促乡村振兴这一重大任务，健全完善产权明晰、权责明确、管理民主、监督到位的“乡村公共资源+共富公司”促新型农村集体经济发展机制。

关键词： 公共资源 闲置资源