财政引导金融撬动 “担保融”助力“羊经济”的利津实践

大众网·海报新闻记者 丛萍 报道

“咩咩咩”的羊叫声此起彼伏，目之所及是成群的绵羊，这里便是“山东省肉羊产业第一镇”东营市利津县盐窝镇。

山东省东营市利津县黄河口滩羊产业园。郭志华 摄

(资料图片)

产业发展，资金是关键。2019年利津县被确定为全省首批“财政金融政策融合支持乡村振兴试点县”，利津县抢抓试点政策机遇，针对制约黄河口滩羊产业发展的“担保难、融资难、链条短、风险大”等突出问题，充分发挥财政引导和杠杆作用，创新推出“担保融”系列扶持模式，以担促融，以融扩担，形成了“担保融”相互赋能、协同发力的扶持机制，推动了黄河口滩羊产业高质量发展，成为黄河三角洲上乡村振兴的一面旗帜。

财政撬动 荒滩上崛起的山东肉羊第一镇

一大早盐窝镇新村村民尚育海便开始拌料、喂羊、清理羊舍，像照顾孩子一样照料着羊，但是几年前，他差一点就放弃养羊了。

盐窝镇自古产盐卖盐，1996年起兴起了肉羊养殖产业，经过20年的发展，肉羊养殖渐成规模，村民大多以肉羊养殖为生，尚育海就是其中一位。但随着规模的扩大，资金短缺成为困扰整个行业发展的难题，养殖户资金缺口大，贷款难而贵，产业发展一度处于瓶颈期。

如何解决困扰养殖户的资金难题呢？2019年利津县被确定为全省首批“财政金融政策融合支持乡村振兴试点县”，利津县创新推出“担保融”系列扶持模式，利津县设立1000万元风险补偿基金，财政部门积极引导担保、金融机构推出特色担保和信贷产品，贷款对象原则上不需要再提供担保或抵押，即可获得贷款，贷款年利率经过优惠、贴息后平均只有5%，用以解决养殖户的“卡脖子”难题，支持养殖产业规模化发展。

“当天，农担公司和县财政金融支农领导小组的工作人员到我们村走访，了解到我的困难，农担公司给我担保，不仅利率低，还有财政贴息，第二天就办好了50万元的贷款，帮了我的大忙。”尚育海回忆道。拿到担保贷款资金的尚育海不仅自己扩大了养殖规模，也带动了哥哥家的侄子和自己家在滨州做生意的女儿一家回家从事肉羊养殖。

在金融之力的撬动下，盐窝镇养殖规模不断扩大，经营收入显著增加，全镇养殖规模由原来的存栏70万只到目前接近120万只，年可新增出栏肉羊近100万只，全镇肉羊增加销售收入20亿元。按照目前累计担保规模9.86亿元，贷款利率降低4%到6%，最高可为养殖户节省融资成本约600万元。

从养殖到销售 金融支持惠及肉羊全产业链

资金有了保障，困扰肉羊养殖的“卡脖子”难题得以解决。随着肉羊育肥行业的发展壮大，以肉羊养殖、深加工、有机肥加工为内容的产业链也在丰富和发展。

山东省东营市利津县黄河口盐窝滩羊加工基地。郭志华 摄

2019年以来，在东营市、利津县、盐窝镇共同努力下，全国单体最大的肉羊标准化养殖园区成立，围绕黄河口滩羊养殖、深加工、有机肥加工、饲料生产等内容的全产业链条初步形成。山东大童牧业有限公司是其中一家年处理能力在100万只以上的羊屠宰深加工及冷链物流企业。

在大童科技和大童牧业启动和投产阶段，由东营市融资担保公司担保、农行利津支行承贷的“肉羊产业链条专项贷”，单笔为大童牧业公司办理流动资金贷款600万元，解决了肉羊产业链条拓展资金短缺的问题。山东大童牧业有限公司总经理沈国平说：“这笔资金我们主要用于开发肉羊交易结算系统‘羊买买’，完善线上交易平台，让线上线下交易更便捷。实体企业资产比较重，需要不停的投资来顺应市场的变化，好的金融产品为企业带来现金流，也为企业发展提供强有力的保障。”

据利津县财政局党组书记、局长王清泉介绍，作为全省首批“财政金融政策融合支持乡村振兴试点县”，利津县创优产品，拓展“担保融”协作新渠道，创新推出“产业集群担”“黄河口滩羊贷”、肉羊“农业保险贷”、“肉羊”特色保险等，2019年以来，各金融机构累计面向黄河口滩羊产业发放贷款8.5亿元，累计投放“农业保险贷”3810万元，开辟了财政、金融、保险三方合作助力肉羊产业发展的新路径。

推动试点政策可复制可推广

在总结财政金融政策融合支持黄河口滩羊产业高质量发展的基础上，利津县不断丰富和完善“担保融”协作模式，根据不同经营主体，推出了“强村贷”“农耕贷”“助养贷”等特色贷款产品，重点扶持盐窝镇肉羊、蔬菜、黄河滩区水稻种植等特色产业，有力促进了全县农业适度规模化经营。

农民需求在哪里，“担保融”协作模式就出现在哪里。为破解耕地资源制约，利津县今年首次推广大豆玉米带状复合种植。利津县北宋镇小马村种植户马玉松：“今年，在政府大力推广下，农户积极响应玉米和大豆复合种植，农担贷上门服务，减少贷款利率，加上国家补贴，减少我们负担，今年收入可观。”

利津农商行党委副书记、行长王玉兴介绍，农商行深入挖掘“黄河口滩羊” “临合蜜甜瓜” “七龙河大米” “南贾家蜜桃”等产业优质特性，重点支持肉羊养殖、果蔬种植、乳制品加工、大米深加工等22个特色优势产业发展，惠及农户4000余户。2020年以来，累计投放各项贷款172.86亿元。在财政资金杠杆的引领下，2022年整体贷款利率较2020年下降0.6个百分点，其中用于支持乡村振兴贷款较同类贷款产品优惠1.5个百分点。

王清泉表示，下一步将不断把各项扶持举措做大、做多、做活，助力全县乡村振兴全面开花。一是为有效对冲肉羊价格波动对养殖业的影响风险，探索实施肉羊完全成本价格指数保险，进一步降低养殖户的养殖风险及政府的担保风险，增强养殖户抵御风险的能力，实现各方共赢。二是筹措设立乡村振兴产业基金，加大招商引资力度，引导更多社会资本投资肉羊产业的上下游产业，进一步做大、做全、做强黄河口滩羊产业。

关键词： 贷款利率 农业保险 个百分点