山东：深化制度创新 提升群众办事效率

编者按：深化制度创新、加快流程再造，是全面深化改革的重要任务，是推进制度建设和治理能力建设的重要举措。今年以来，我省各地贯彻省委部署，加快制度创新，持续推动“放管服”改革，营商环境不断优化、群众办事效率不断提升。请看，烟台市蓬莱区、日照市岚山区加快流程再造，不断助力项目建设提速;德州市平原县推出“身后一件事”网上联办系统，让“伤心事”安心办、宽心办、暖心办。

烟台市蓬莱区30天审批时间缩短了25天

日前，烟台市蓬莱区总投资5.31亿元、总建筑面积137471平方米的开元山海小镇二期项目正式开工建设。该项目备案及用地证、不动产证、工程证、施工许可证等前期手续办理全程用时16天，扣除公示时间11天，审批时间仅仅5天，比《山东省工程建设项目审批制度改革行动方案》规定的30天审批时限缩短了25天。“没想到这么快就拿到了施工许可证，我们对蓬莱的营商环境充满了信心。”该项目负责人说。

蓬莱区行政审批服务局先后制定出台了工程建设项目“拿地即开工”审批模式实施办法(试行)、投资建设项目区域化评估工作实施方案等一系列改革配套文件，确保工作有章可循、有规可依。先后启动推进一链办理、区域评估、拿地即开工和承诺告知制等30多项改革事项，为政务服务升级提效奠定了扎实基础。

截至目前，开元置业、顺基建材等6个项目已按照“拿地即开工”完成审批;北沟友谊胶带、大金重工等项目已应用区域评估的编制成果。

蓬莱区行政审批服务局划设了专门审批区域和工作部门，为项目精准高效落地提供全面支撑。组织自然资源与规划、生态环保、应急管理、住建等部门联合成立烟台市首个投资建设项目审批区。审批区实行“模拟审批、一窗受理、并联办理、一窗出件”办理流程，建立联办会商、保姆代办、现场办公、节假日预约等4种机制，统一办理近40项审批事项，并不断增加完善“一链办理”审批事项。

当地还成立重点项目绿色通道管理办公室，对全区重点项目手续办理情况全面梳理，逐个对接镇街及项目单位，掌握项目审批“一手”信息，提供全程跟踪跟办保姆式服务。

今年以来，蓬莱区已组织自然资源与规划、生态环保、应急管理、住建等部门先后深入大金重工、北沟友谊胶带、嘉信染料等项目现场，为企业解决多个手续办理的难点问题。(从春龙 李宏业 王小静)

日照市岚山区把“等地期”变为“工作期”

4个小时能做哪些事情?近日，日照市岚山区“拿地即开工”的一份时间表给出了答案。

上午7:30，项目签订土地出让合同;9：00，各审批部门完成模拟预审转换;10：00，办成不动产权登记证;10：20，办成用地规划许可证和工程规划许可证;10：50，办成图纸审查合格书和直接发包备案表;11：20，办成建筑工程施工许可证。

在儿童家具加工企业山东联硕木业负责人岳仁强的印象中，跑部门、走流程、等审批，项目五证到手时间至少是100天。然而，这一次，国土部门提前一小时上班签订合同，行政审批部门无缝衔接办证，短短半天时间就具备了开工条件。这不仅彻底改变了他的印象，还让他意外之余更多了惊喜。于是他将本来安排在下半年的开工日期，整整提前了三个月。

项目方看到的简短时间表背后，是岚山区优化办事流程而作出的扎实努力。在《日照市岚山区“拿地即开工”项目审批服务流程图》上，清晰标注了审批的各个阶段和各个部门的职责，展示了项目落地“加速跑”的“核心密码”：部门间紧密协作和无障碍交流，以及科学的时间管理。

今年2月，日照市工改领导小组办公室下发《关于进一步规范工程建设项目“拿地即开工”审批流程的实施意见》后，岚山区行政审批服务局联合区自然资源局、区住建局、区规划服务中心等部门围绕“拿地即开工”确定了“一二三”工作法，即“一个专班、两项保障(推行告知承诺和容缺受理;推行并联预审)、三个同步(规划方案审查与施工图设计审查同步进行;中介服务与施工前准备同步推进;规费核算与土地招拍挂同步进行)”。工作专班成员采取主动上门服务，面对面辅导，容缺受理，实行模拟预审，把“等地期”变为“工作期”。

“拿地即开工”，4小时办齐5个证，山东联硕木业项目已于5月6日顺利开工。(吴宝书 丁兆霞 姚文凤 丁明杰)

德州市平原县为群众办好“身后一件事”

“身后事”办理手续多、材料多、多处跑、程序繁等问题困扰着很多逝者的亲人，平原县由行政审批服务局牵头，公安、民政、人社等7部门配合，梳理改造“身后事”办事流程，科学设计“一链办”，系统重构7部门13个事项操作流程，在全省率先推出“身后一件事”网上联办系统，构建“只到一窗、一套材料、一个流程、统一送达”的审批闭环，让“伤心事”暖心办。

日前，家住平原县前曹镇的麻先生在亲人去世后来到前曹镇便民中心开具死亡证明，在工作人员的帮助下，麻先生填写了“身后一件事”申请表，提交了逝者身份证、逝者户口本，并填写了“身后一件事”承诺书后，根据自身情况选择办理事项，就完成了全部申报工作，后续的户口注销等事项全部通过联办平台线上流转一链办完。

“以前群众办理亲人身后事共13项业务，其中不乏重复的材料。现在通过改革，群众提交一次材料，只去一个地方，一站办理。”平原县行政审批服务局“身后一件事”专班负责人展瑞科介绍。

“身后一件事”联办系统是将原先需要重复提交的死亡证明、火化证明、户口注销证明三份主要材料和后续涉及的补助发放、账户资金提取、身份注销和待遇停发等多部门的事项进行关联，申请人只需在殡仪馆、政务服务中心或乡镇便民服务中心任意一处发起申请，就可“一件事、一链办”。系统将申请材料依次推送到下一环节，经办家属可以实时接收信息，知晓办理进度，通过“数据跑腿”的方式走完流程，实现在一个平台集成办理。(贺莹莹 李明正)

关键词： 山东 制度创新 群众 办事效率