12月新规：上海使用权房“限购” 旧版社保卡明年12月31日停止使用

2019年已经接近尾声，即将进入的12月，一大波涉及购房、社保、火车票、携号转网、食品、药品等方面的新规定将要实施。一起来看看今年的最后一波新规都有哪些吧?

上海使用权房“限购”

上海市日前印发《上海市公有住房差价交换办法》的通知，其中规定对上海户籍购买使用权房进行限购。

包括：上海市户籍家庭拥有2户(套)及以上住房(包括公有住房承租权和住房产权)的，不得再通过差价换房方式，取得公有住房承租权;上海市户籍单身且年满18周岁个人拥有1户(套)及以上住房(包括公有住房承租权和住房产权)的，不得再通过差价换房方式，取得公有住房承租权;上海市非同一户籍家庭成员的2名及以上个人，不得通过差价换房取得同一户公有住房承租权。

使用权房俗称租赁公房，没有产权，只有使用权，相当于跟政府签了长租协议。使用权房是指上海市不可售、非独立的成套公房，这类公房只可以进行使用权的转让和交换，操作流程相当于使用权证更换名字，转承租人，也就是所谓的“差价换房”。

使用权房种类包括：一种是老式石库门，新式里弄，旧式里弄，老洋房，老公寓煤卫合用的老房子;另外一种是七八十年代的工房，煤卫独用。

另外，《上海市公有住房差价交换办法》规定，对已列入市、区政府确定的花园住宅、优秀历史建筑等具有保留保护价值的公有住房承租人，需要差价换房的，鼓励市、区政府指定的企业按照有偿退租或者差价换房的方式取得承租权。

非独用成套公有住房，符合相关政策规定，经相关程序改造为独用成套后，除花园住宅以外，承租人可以按照上海市房改售房政策执行。

《上海市社会保障卡管理办法》施行，旧版社保卡明年12月31日停止使用

《上海市社会保障卡管理办法》自今年12月1日起施行。《办法》规定，旧版社会保障卡将于2020年12月31日停止使用，持卡人应当重新申领新版社会保障卡。

新版社会保障卡具有信息记录、自助查询、就医结算、缴费和待遇领取等基本功能，同时具有金融服务功能。《办法》明确，新版社会保障卡的具体应用领域涵盖社会保险、就业服务、劳动关系、人事人才、居民健康管理等事务;鼓励相关业务主管部门通过社会保障卡加载业务功能，逐步扩大社会保障卡的应用范围。《办法》还对优化申办流程、细化挂失流程作出了相应规定。

《上海市污染源自动监控设施运行监管和自动监测数据执法应用的规定》实施

《上海市污染源自动监控设施运行监管和自动监测数据执法应用的规定》由上海市生态环境局制定，自2019年12月1日起施行。

根据《规定》，排污单位有下列情形之一的，生态环境部门按照有关自动监控设施不正常运行的规定予以处罚：

1.未按技术规范进行维护，环境监测部门抽检时比对监测或者使用标准物质、质控样试验结果不符合考核指标要求的;

2.排污单位生产工况、污染治理设施运行与自动监测数据相关性异常的;

3.发生故障不能正常运行，不按照规定报告的;

4.数据采集率不满足相关技术要求的;

5.其他原因造成的自动监控设施不正常运行的情况。

此外，排污单位存在阻挠现场检查人员进入现场、不配合现场检查或者不按照要求提供资料等拒绝现场检查的情形的，按照《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》的规定处罚。

《携号转网服务管理规定》施行，运营商不得干涉用户自主选择

《携号转网服务管理规定》自2019年12月1日起施行。规定所称携号转网服务，是指在同一本地网范围内，蜂窝移动通信用户(不含物联网用户)变更签约的基础电信业务经营者而用户号码保持不变的一项服务。规定要求电信业务经营者在提供携号转网服务过程中，不得为携号转网用户设置专项资费方案和营销方案;采取拦截、限制等技术手段影响携号转网用户的通信服务质量等。

27日，携号转网正式在全国提供服务。目前，上海地区的上海电信、上海移动、上海联通现已正式开放326家营业厅向全市通信用户提供携号转网服务。

“携号转网”具体怎么办?第一步，用户使用本机编辑短信“CXXZ#姓名#证件号码”发送至10001(电信)、10086(移动)或10010(联通)。第二步如果满足携转条件可申请授权码，用户使用本机编辑短信“SQXZ#姓名#证件号码”发送至10001(电信)、10086(移动)或10010(联通)。第三步，收到授权码后，携带在携出方登记的号码使用人有效证件到携入方营业厅，出示有效的授权码办理携入。>>>详细

高铁票价再调整：有升有降，最大折扣可达5.5折

临近年底，出游和返程将刺激更强需求，而国内高铁动车也将迎来票价浮动。中国铁路上海铁路局集团公司透露，此次对东南沿海铁路部分动车组列车执行票价优化调整，依据市场供求关系和客流规律，总体有升有降，涉及400多趟列车。

此次优化调整主要涉及上海至杭州、杭州至宁波、宁波至深圳三段高铁路线，以宁波开往温州的G2343次列车为例，11月30日，该车的商务座288元，一等座154元，二等座96元;而12月1日，该车的票价调整为商务座305元，一等座163元，二等座102元。部分线路价格也有所下调，比如宁波到台州的G59次列车，目前票价是商务座160元，一等座85元，二等座53元，12月1日起，价格调整为商务座152元，一等座81元，二等座50元。

自12月1日起，中国铁路南宁局集团公司将对衡柳线、南广线南梧段部分高铁动车组列车执行票价优化调整，其中，衡柳线涉及90趟列车，最大折扣幅度5.5折;南广线南梧段涉及100趟列车，最大折扣幅度8折。

目前，包括中国铁路上海局集团公司、成都局集团公司、兰州局集团公司、广州局集团公司、南宁局集团公司等，均发布消息对所属高铁动车组列车执行票价优化调整。

新版药品管理法重新定义假药，疫苗犯罪将从重追究刑责

2019年12月1日起，《中华人民共和国疫苗管理法》和修订后的《中华人民共和国药品管理法》将施行。

此次药品管理法的修订，对于鼓励研发创新、保障药品可及性方面提出了诸多举措。如在新的药品管理法中，明确了鼓励方向，重点支持以临床价值为导向，对人体疾病具有明确疗效的药物创新，鼓励具有新的治疗机理，治疗严重危及生命的疾病、罕见病的新药和儿童用药的研制。在新药审评审批方面，明确要建立健全药品审评审批制度。通过一系列措施提高审评审批效率，优化审评审批流程。

新修订的《药品管理法》第124条规定，对于未经批准进口少量境外合法上市的药品，情节较轻的，可以减轻或者免予处罚。同时，《药品管理法》对假药的范畴进行了新的定义。假药是指，所含成份与国家药品标准规定的成份不符的药品，以非药品冒充药品或者以他种药品冒充此种药品，变质的药品，所标明的适应症或者功能主治超出规定范围的药品。

新修订的《药品管理法》明确了，一些特殊管理的药品不能在网上销售，包括疫苗、血液制品、麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、药品类易制毒化学品等几类药品。同时，《药品管理法》中对网售处方药的第三方平台也提出了更高的要求。据修订草案第六十二条规定，药品网络交易第三方平台应向所在地省、自治区、直辖市人民政府药监部门备案。

《中华人民共和国疫苗管理法》明确，疫苗犯罪将从重追究刑责。疫苗监管进入最严时代。法律规定：国务院药品监督管理部门会同国务院卫生健康主管部门制定统一的疫苗追溯标准和规范，建立全国疫苗电子追溯协同平台，整合疫苗生产、流通和预防接种全过程追溯信息，实现疫苗可追溯。从事疫苗生产活动，应当经省级以上人民政府药品监督管理部门批准，取得药品生产许可证。疫苗上市许可持有人应当按照规定投保疫苗责任强制保险。因疫苗质量问题造成受种者损害的，保险公司在承保的责任限额内予以赔付。

保健食品迎来史上最严监管

修订后的《中华人民共和国食品安全法实施条例》自2019年12月1日起施行。各种食品安全违法违规行为将在《条例》实施后，迎来最严厉的监管，增设“处罚到人”制度、最高可处法定代表人及相关责任人年收入10倍罚款。

《条例》第12条指出，保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等特殊食品不属于地方特色食品，不得对其制定食品安全地方标准。第38条规定，对保健食品之外的其他食品，不得声称具有保健功能。对添加食品安全国家标准规定的选择性添加物质的婴幼儿配方食品，不得以选择性添加物质命名。

此外，《条例》还将婴幼儿配方食品等针对特定人群的食品以及其他食品安全风险较高或者销售量大的食品的追溯体系建设作为食品安全监管部门监督检查的重点。明确了学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位的食堂应当执行原料控制、餐具饮具清洗消毒、食品留样等制度，并依法定期开展食堂食品安全自查。强调了生产经营转基因食品应当显著标示，标示办法由国务院食品安全监督管理部门会同国务院农业行政部门制定。

全国自贸区开展"证照分离"全覆盖试点

国务院日前印发《关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》，部署自2019年12月1日起，在全国自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点，对中央层面设定的全部523项涉企经营许可事项，推动照后减证和简化审批。

自2019年12月1日起，在上海、广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西、海南、山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等自由贸易试验区，对所有涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革。

医疗意外险纳入健康保险范畴

银保监会发布新修订的《健康保险管理办法》，自12月1日起施行。新《办法》将医疗意外险纳入健康保险范畴，明令禁止非法搜集基因检测资料，允许对长期健康险费率进行调整等。

《办法》提出“本办法所称健康保险，是指由保险公司对被保险人因健康原因或者医疗行为的发生给付保险金的保险，主要包括医疗保险、疾病保险、失能收入损失保险、护理保险以及医疗意外保险等”。

医疗意外险首次纳入健康保险范畴，值得注意的是，医疗意外保险是一个完整名称，不属于“意外保险”，而是健康保险的组成部分。对于业内争议较大的基因检测问题，《办法》也明确规定，“保险公司不得以被保险人家族遗传病史之外的遗传信息、基因检测资料作为核保条件”。

此外，新《办法》规定，保险公司可将健康保险产品与健康管理服务相结合，提供健康风险评估和干预、疾病预防、健康体检、健康咨询、健康维护、慢性病管理、养生保健等服务，降低健康风险，减少疾病损失。而健康保险产品提供健康管理服务，其分摊的成本不得超过净保险费的20%，超出以上限额的服务，应当单独定价，在合同中明示健康管理服务价格。

进一步简化税务行政许可事项办理

国家税务总局发布了《关于进一步简化税务行政许可事项办理程序的公告》，对仅保留的6项税务行政许可事项，从今年12月1日起，进一步简化办理程序，减轻办税负担，提高服务效率。

此次发布的公告对部分税务行政许可事项，在20个工作日法定办结时限的基础上，进一步压缩办理时间。对于纳税人延期缴纳税款、延期申报的核准事项，不再要求纳税人填报审批表或核准表，而是将有关内容并入《税务行政许可申请表》，实现“一表集成”。对纳税人延期缴纳税款的核准事项，取消了延期缴纳税款报告、资产负债表等5项申请材料报送;对纳税人延期申报的核准事项，不再要求申请人单独报送情况说明，只需在申请表中简要填写相关信息即可。公告还进一步简化了文书送达流程。

不以使用为目的的恶意注册申请商标行为将被依法驳回，还会受罚!

《规范商标申请注册行为若干规定》将于今年12月1日起正式施行。根据规定，不以使用为目的的恶意注册申请商标行为，将被依法驳回;而注册商标没有正当理由连续3年不使用，任何单位或者个人可以申请撤销该注册商标;恶意注册商标行为还将被处罚。

《规范商标申请注册行为若干规定》主要包括四个方面的内容，一是明确申请商标注册和从事商标代理的细化要求;二是规定了判断“不以使用为目的的恶意商标注册申请”可以综合考虑的因素;三是明确在商标审查审理的全流程中对恶意商标注册申请进行规制;四是细化了对恶意申请人及代理机构的处罚措施，比如说，罚款的数额。同时规定知识产权管理部门要健全内部监督制度，并提升商标公共服务水平，为申请人直接申请注册商标提供便利化服务。下一步，将通过对商标法实施情况进行评估，对实施过程中出现的问题及时跟进、及时分析、及时解决。

外国人过境144小时免签政策扩大至27个口岸

中国的入境免签政策再次升级了!自2019年12月1日起，全国共有18个省(自治区、直辖市)23个城市30个口岸对53个国家人员实施过境144小时、72小时免办签证政策。其中，长沙、桂林、哈尔滨3个城市3个口岸实施外国人过境72小时免办签证政策。

适用外国人过境144小时免办签证政策的国家名单：

奥地利、比利时、捷克、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、法国、德国、希腊、匈牙利、冰岛、意大利、拉脱维亚、立陶宛、卢森堡、马耳他、荷兰、波兰、葡萄牙、斯洛伐克、斯洛文尼亚、西班牙、瑞典、瑞士、摩纳哥、俄罗斯、英国、爱尔兰、塞浦路斯、保加利亚、罗马尼亚、乌克兰、塞尔维亚、克罗地亚、波黑、黑山、马其顿、阿尔巴尼亚、白俄罗斯、美国、加拿大、巴西、墨西哥、阿根廷、智利、澳大利亚、新西兰、韩国、日本、新加坡、文莱、阿联酋、卡塔尔。

关键词： 上海使用权房限购