退路进院，山东全面推进零工市场高质量发展

3月2日，周胜春一早就来到临沂市零工市场等活儿。大厅里的电子屏幕上，每隔半小时就会刷新用工信息，餐饮、超市、休息室等一应俱全，让他颇有归属感。喝完一杯热水的工夫，零工市场就帮他对接到了一个管道工程的活儿。“挺方便！解决了我们匹配难、吃住难、交通难、维权难的问题，让我们这些漂泊多年的务工人员有了从未有过的归属感！”周胜春告诉记者。

就业是最大的民生。近年来，随着互联网不断发展，灵活就业人数不断增加，激发了劳动者创业活力和创新潜能，成为吸纳就业的“蓄水池”。为更好保障零工群体就业，山东省创新工作思路，加快推进零工市场建设，让零工者有了歇脚地，给用工方吃了“定心丸”，带动了更多群众就业增收。

“规范布局+提升效能”高品质提升零工市场

周胜春至今对多年前在马路边找零活的情景记忆犹新。“早上4、5点就要到马路上去‘抢’活。会一点技术的就举着牌子，不会技术的就拿着铁锹、扫帚蹲在路边等活，风吹雨淋是常有的事。”周胜春说，最重要的是有的时候干了活，还拿不到钱。

为破解零工市场散、乱、服务能力低等问题，今年1月，山东省人力资源和社会保障厅等7部门在深入调研基础上，出台零工市场高质量发展的实施意见，从方便劳动者就业增收出发，围绕规范布局建设、提升服务能力、促进健康发展、落实扶持政策、加强组织保障等五大方面，制定了14条措施，全面加强零工市场建设。

山东省公共就业人才服务中心市场服务处有关负责人表示，零工市场既要因地制宜、合理布局，又要灵活高效、优化服务。为此深入摸排全省零工市场数量、基本现状及动态变化情况，结合城乡建设发展规划，选择交通便利、人员求职集中的地点设立零工市场。同时，完善功能设施，优化洽谈交易、遮风避雨、规范停车、秩序维护等基础功能，提升服务能力。

在探索发展过程中，山东逐步形成了两类模式，实现了市、县两个层级布局。第一类是综合服务中心模式，在济南、青岛等灵活就业劳动力集中输入输出地，建设综合性农民工服务中心，提供招工、就业、维权等一揽子服务。第二类是零工市场模式。在吸纳灵活就业劳动力较多的县（市、区），建设公益性零工市场，实现零工市场“退路进院”。目前，潍坊已建成7处“功能齐全、配套完善、运行高效”的“零工客栈”，日均服务4000余人次；临沂建设了9所零工市场，实现了县区全覆盖。

不求“大而全”，重在“小而精”，是山东零工市场的显著特点。记者实地走访了济南、青岛、潍坊等地的零工市场，大厅宽敞明亮，窗口一应俱全，智慧平台实现“云端”求职，跨区域输出助力外出务工……零工市场由马路边散、乱、差的存在状态，摇身一变，换了模样，变了气质。

“全链条服务+精准对接”当好贴心“店小二”

服务单一、质量不高，难以有效满足灵活就业人员需求是制约零工市场高质量发展的一大瓶颈。山东打破部门界限，推动各类公共服务事项进驻零工市场，全面提升零工市场服务功能。

济南市外来务工人员（农民工）综合服务中心承载了千万名来济务工人员的梦想，被农民工朋友称为他们的第二个“家”。这里整合人社、住建、司法等21个职能部门力量集中办公，为灵活就业人员提供求职招聘、劳动维权、法律援助、住房保障、子女教育、户籍管理咨询、社会保障、培训咨询、技能鉴定等“一揽子”服务，受到了零工者的广泛好评。

今年2月份，临沂市河东区的吴晓玲拿着《育婴师结业证》喜不自禁，“很庆幸参加了育婴师培训班！学到了真本领，我对重新找工作充满信心”！近期，零工市场联系组织的为期7天的育婴师培训班相继开展，一大批失地农民、下岗工人等灵活就业人员拥有了就业新技能。

在全面规范提升线下零工市场的基础上，山东深入发展线上零工市场，推动建立零工求职登记和用工需求信息库，利用大数据对工种、技术、工作时间等信息进行筛选匹配，制发零工市场“电子地图”，完善共享用工余缺调剂平台，实现“岗位找人”、供求有效对接。

“动动手指、刷刷手机，我就找到了雇主。”高密的焊工师傅刘杰说。潍坊高密零工市场创新服务模式，专门开发了微信小程序“打工宝”，登记后根据个人信息精准推送岗位信息，实现务工人员与就业市场的无缝衔接，随时随地满足零工群体求职需求。

“搭建供需对接平台、促进人岗精准匹配，是就业服务的重要内容。”山东省公共就业和人才服务中心主任衣军强表示，人性化、规范化、高效化打造“零工之家”，既是广开就业门路的重要渠道，也是缓解招工难题的有效途径。今年底前，山东各县（市、区）将至少规范发展1家公益性质的零工市场，为灵活就业人员免费提供基本公益服务。

“政策帮扶＋权益保障”增强群众获得感

灵活就业人数日益增多，挖掘灵活就业的空间、增强其韧性更显必要。山东省创新就业补贴政策，将灵活就业人员纳入社会保险补贴、一次性创业补贴、职业培训补贴、创业担保贷款等补贴范围，在全国首创灵活就业意外伤害保险补贴，全面增强灵活就业人员的获得感、安全感、幸福感。

“潍坊市奎文区人社部门为‘零工客栈’设计了小程序，为零工和用工者提供即时自动生成劳务合同、购买意外伤害保险等周到服务，让我们用工双方合法权益保障有载体。”潍坊新世界装修装饰工程有限公司总经理宿良瑞说，立体式的权益保障，不仅让零工们暖了心，也让我们企业用工很放心。

“短、平、快”，是零工市场多年存在的直接原因。雇佣时间和劳动量不固定、无规律，给零工们带来自由、便利的同时，也容易导致权益保障的缺失。山东强化权益保障，指导督促零工市场依法开展招工用工服务，依法严厉打击恶意欠薪等违法行为，保障劳动者合法权益。同时，依托各类零工市场，提供维权服务，确保务工人员权益有保障。

“自从有了这个服务中心，我们务工人员找活儿有底气了，用工价格越来越透明了，务工市场越来越规范了，我们务工人员收入和权益更有保障了，生活也更加有奔头了。”青岛市城阳区农民工综合服务中心的务工人员韩明房说。规范化的零工市场让灵活就业者有了“归属感、安全感、舒适感”。

零工微服务，就业大文章。在场所蜕变和服务升级的背后，是技术含量的提升、服务资源的整合、规范化标准化建设的推进，是山东紧扣时代脉搏，创新方式方法，全力稳就业、保就业的决心和实践。山东省人力资源和社会保障厅厅长梅建华表示，人社部门将把零工市场建设作为“我为群众办实事”的重要载体，作为提高就业质量的重要举措，紧贴市场需求，紧贴劳动者诉求，创新思路举措，推动零工市场高质量发展，托稳托牢托好零工群体就业。

（大众日报客户端记者 张春晓 通讯员 范洪艳 报道）

关键词： 零工市场 服务中心 社会保障