一周经济评论｜海岸带开发与保护：知进退方能利长远

□　陈晓婉

海岸带是海洋经济的重要载体。2020年山东海洋生产总值13187亿元，居全国第二位，海岸带发挥了重要作用。面对这一经济发展的前沿阵地，最近山东作出了“后退”一步的决定——省自然资源厅、发展改革委等11部门联合发布《关于建立实施山东省海岸建筑退缩线制度的通知》，在山东管辖的海岸带区域划出建筑退缩线，圈出核心退缩区，该区域内除一些特定的准入项目外，不得新建、扩建建筑物；已有建筑物也将采取“一事一议”的方式严格评估。

海岸带拥有的不只是经济资源价值，还有更为宝贵的生态功能。在开发与保护之间划出一段“社交距离”，将岸线还给自然，此举不是要给海洋经济发展画下休止符，而是要将海洋经济发展过程中曾经存在的失衡、失度问题加以调整，回到绿色可持续发展的轨道上来。科学合理开发利用海洋资源，保护好这片蓝色空间是第一步。

21世纪，人类进入了大规模开发利用海洋的时期，海岸线和近岸海域开发强度不断加大。从沿海省份看，海岸带地区不同程度隆起为经济增长极。作为拥有全国1/6海岸线的山东，海岸带也给不少沿海地区带来了繁荣。

但不可否认的是，在海岸带开发建设中，存在一定的灰色地带，海陆监管相分离的监管方式也给了粗放式发展一定的空间。比如，海水养殖业是不少沿海地区经济的重要组成部分，对拉动当地经济、促进就业贡献很大，现如今却在一定程度上成为破坏海岸带生态环境的重要因素。

党的十九大强调“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”，海洋开发与利用进入新阶段，合理有度开发利用海洋资源、保护海洋生态环境已成为共识。曾经的监管短板逐渐补齐，薄弱环节逐步改善——

从山东沿海城市看，2018年《威海市海岸带保护条例》浮出水面，很快日照、青岛、东营、烟台、潍坊、滨州的海岸带保护条例陆续出台，山东沿海七市实现了海岸带保护立法全覆盖。如今划海岸建筑退缩线，亦不是只保护不开发，为的是确保海岸带区域得到科学、合理应用。在核心退缩区内，开发和利用的身影将逐渐淡出；一般控制区内，新建、改扩建建筑物的要求又有不同：控制建筑高度、密度、体量和容积率，加强空间规划的管控，保护好海岸带地区的天际线、山际线、海际线和景观视廊。和谐相处是建设之道。

海岸带不但是经济资源富矿，也是人民群众亲海的重要生态空间，承载着人们对美好生活的需求。十多年前，烟台的养马岛在规划开发时划定一条生态红线，保持原生态环境不变、海岸线不变、树木基本不动。招商开发过程中，由于与养马岛整体规划不符，当地回绝了一批有实力的开发商。如今，养马岛成了远近闻名的休闲旅游胜地。关键还是看理念。

从长远看，海岸生态功能弱化影响沿海地区经济社会可持续发展。山东是经济大省、海洋大省，海岸带的功能布局影响着全省经济社会发展布局。从海洋大省到海洋强省，不仅要加强海洋资源开发利用，更要保护好海洋资源环境。守住底线，提供更丰富的、更优质生态产品，找到一条海岸带区域陆海统筹协调发展的新路径，这是海岸带经济健康发展的必由之路。

关键词： 海洋资源 经济发展 沿海地区