有“创新”之伞为企业遮风挡雨，到山东投资就对了

“到山东投资就对了!”

随着山东营商环境不断优化，时常有企业家由衷地发出这样的感叹。

近几年，矢志于营商环境创新的山东，披荆斩棘，上下求索，为全省营商环境带来有目共睹的可喜变化。在虎年开工第一天召开的全省2022年工作动员大会上，营商环境满意度已跻身全国第一方阵的山东，再次吹响了冲锋号——把营商环境创新作为要重点抓好的“十大创新”之一，开展营商环境创新提升行动，让山东营商环境在全国第一方阵中持续争先进位。

营商环境创新，山东是认真的！

紧迫感：坐不住，等不起

这两年，山东的营商环境创新“坐不住、等不起”，密集发力，举措连连。

这些年山东在营商环境方面放的“大招”

2020.3

省委、省政府印发《关于深化制度创新加快流程再造的指导意见》，推出流程再造“1+N”制度体系，首批重点突破“打造精简高效政务生态”等12项具体流程。

2020.5

省政府印发《关于持续深入优化营商环境的实施意见》，围绕打通企业难点堵点痛点、打造透明稳定的政策环境、全面提升企业便利化水平、精准提供便捷高效的政务服务，推出18项优化措施。

2020.9

《山东省优化营商环境条例》经山东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过，自2021年1月1日起施行。该条例将优化营商环境的各项要求上升为法律规范，明确了相关部门的责任，规定各级人民政府的主要负责人是本行政区域优化营商环境工作的第一责任人。

2021.4

省政府印发《山东省优化营商环境创新突破行动实施方案》，瞄准“走在全国前列”目标定位，对标全国最优水平，补齐补强短板弱项，巩固提升既有优势，推动营商环境评价18项指标在2020年基础上实现较大突破。省法院及省政府有关部门分别制定了18个“配套措施”，构建起“1+18”政策体系，共推出191项改革举措。

2022.2

在虎年第一个工作日召开的山东省2022年工作动员大会上，“加强营商环境创新”被确定为要重点抓好的“十大创新”之一，营商环境创新提升行动随之展开。

步步紧随，环环紧扣，衔枚疾进，马不停蹄。急行军似的改革步伐，透着一种时不我待、只争朝夕的紧迫感，透着一份开弓没有回头箭、不达目的不罢休的决绝。

执行力：有想法，有办法

这几年，山东的营商环境创新“狠抓落实”，有想法，更有办法。

01

强化组织领导，高位推动、上下贯通、齐抓共管

山东成立了由省委书记任组长、省长任第一副组长、有关省领导任副组长的省持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组，顶格推进改革。各市将优化营商环境工作作为“一把手”工程，党政主要负责人亲自抓、靠上抓，举全市之力推进改革。

02

压实工作责任

每一次改革都有具体工作方案，明确工作目标、工作措施、工作进度，将改革任务清单化、项目化，细化施工图、时间表、责任链，把任务分解到位、落实到人，向社会公开承诺，逐一兑现。

03

“硬化”督导考评

强化过程控制与结果评价，真督实查，将落实相关改革任务的情况列入重点督查事项，并作为省直部门（单位）和市县党政领导干部综合考核评价的重要参考。建立改革任务台账，跟踪落实改革情况，综合运用督查、审计、明察暗访等方式对各项工作任务进行全程监督，定期调度通报各级各部门各单位改革任务进展情况。

△在山东，企业开办普遍实现1个工作日办结。2018年9月，省政府印发《山东省营商环境评价实施方案》，借鉴世界银行和其他省的做法，结合山东实际，推出营商环境评价指标体系，开始委托公开招标确定的第三方机构，对全省各市实施营商环境评价，以评促改、以评促优。随后，山东更是将营商环境评价成绩纳入省委省政府高质量发展综合考评，对国评成绩进入全国前列的指标牵头部门、责任部门和城市以及省评前三名的城市，进行加分奖励；对国评排名靠后的指标牵头部门、责任部门、城市以及省评后三名的城市进行减分、约谈；对有关部门和市自主创新的在全国领先的好经验好做法进行加分奖励，并在全省复制推广。诸如此类的举措，让营商环境创新有了更充足的执行力支撑。

系统性：全面优化，协同推进

这几年，山东的营商环境创新坚持系统思维，全面优化，协同推进。

营商环境创新是一项系统工程。一流的营商环境，高效便捷的政务环境、公平竞争的市场环境、保障有力的要素环境、和谐稳定的人文环境、公开透明的法治环境、优质温馨的服务环境，一个都不能少。在营商环境创新过程中，山东坚持系统思维，围绕推进“3545”专项改革、简化企业水电气暖报装、实施精准协同放权、持续开展“减证便民”、减轻企业税费负担、降低企业准入门槛、清理规范中介服务、构建新型监管机制、推进法规规章立改废释等推出了一系列新招实招硬招，对营商环境进行全方位的优化。

与此同时， 山东也特别注意营商环境创新与数字变革创新、产业生态创新、要素保障创新的协同推进。数字变革创新，不仅催生了蓬勃发展的数字经济，更借助数字政府、数字机关建设，为营商环境创新赋能。近年来，山东不断出台政策措施，精心打造一体化在线政务服务平台，让数据多跑路、让企业群众少跑腿，越来越多的事项一体化在线政务服务平台实现了“一网通办”“掌上可办”“一次办好”。

△山东捷瑞数字科技股份有限公司正在冲击新三板。产业生态创新，不仅能发展壮大产业集群，更能以提升产业链完整性、供应链稳定性，为置身其间的企业“遮风挡雨”。作为经济大省，山东产业门类齐全，拥有全部41个工业大类和197个工业中类。去年以来，山东聚焦42条关键产业链深入实施“链长制”，配套建立“链主”企业牵头主导、产业链联盟合作等4项工作机制，绘制“1个图谱+N张清单”。省市一体开展补链延链强链行动，策划产业链重点项目460个，建立公共服务平台100个，服务企业4万多家。

要素环境是营商环境的重要组成部分，要素保障创新是营商环境创新的题中应有之义。一些地方项目落地慢、动能转换慢、创新力不强，都与要素配置通道不畅、机制不优、保障不力，有着直接关系。为此，从去年开始，山东强化要素保障方面的改革创新。聚焦土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素，提出5个方面的20条政策措施，打破市场分割、区域壁垒。与此同时，探索实施要素差异化配置，让要素跟着项目走；“出清”“盘活”“提效”并举，在内生性挖潜上发力。

在推进过程中，各项创新相互支撑相互激荡，让营商环境创新更系统，更稳健，更富成效。

方向感：争先进位，目标一流

这几年，山东的营商环境创新“努力走在前”，目标一流，奋勇争先。在营商环境创新过程中，主动对标世界银行营商环境评价标准，对表国内先进理念和最佳实践，找差距定方向，全力打造市场化法治化国际化一流营商环境。为达成这一目标，山东上下求索，创下了一系列“全国先例”。

率先实施“一业一证”改革

50个行业实现企业“拿证即开业”，办事环节、申请材料、审批时间平均压减70%以上。

率先实行“三免费”

率先实行新开办企业印章刻制、涉税办理、证章寄递“三免费”，率先实现电子营业执照系统省市两级全覆盖。

率先设立企业诉求“接诉即办”省级平台

全面推行“企有所诉、我必有应、接诉即办”，办理结果满意率95%以上。

率先推行简易注销改革

公告时间由45天压缩为20天，率先全省推行营业执照与许可证件联合开办、联合变更、联合注销“三联办理”。

率先从市政报装等6个方面合并同阶段同部门审批事项

工程建设项目审批事项由73项压减到48项。

率先实行了“多测合一”改革

将工程建设项目13个测绘事项分阶段整合为3个综合测绘事项，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”，全流程测绘时间压缩三分之一，综合费用降低20%。

率先建立企业信用风险分类管理制度

将企业按风险等级由低到高划分为A、B、C、D、E五类，按等级对企业实施差异化监管。

率先开展跨境贸易“先期机检，码头直提”试点

每个集装箱节省企业物流成本约600-1000元。

付出就有回报。在2020年国家营商环境评价中，山东营商环境建设整体水平位列全国第一方阵。

在全国25个营商环境便利度高、市场主体获得感强的城市中，山东坐拥四席，济南市、青岛市、济宁市、烟台市榜上有名。全国工商联2021年度“万家民营企业评营商环境”调查结果显示，山东的营商环境满意度位列全国第5名。

△青岛港跨境电商综合服务中心。营商环境创新没有止境。营商环境优化，没有最好只有更好。随着“十大创新”的展开，山东的营商环境创新将有新举措、新成就、新境界。也只有这样，才能更好地回应和诠释企业家们的那句话：“到山东来投资就对了！”

策划：朔方

编辑：云韶

图片：齐鲁壹点、大众日报客户端、网络

关键词： 环境评价