善走创新路，办好民生事 ——聚焦山东省2022年工作动员大会⑦

□资料：李丽 齐静 刘兵 制图：巩晓蕾

济南黄河凤凰大桥。（□记者 刘飞跃 报道）

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□ 记者 李丽 齐静 刘兵

民生无小事。山东省2022年工作动员大会将“加强民生改善创新”列为当前和今后一个时期要重点抓好的“十大创新”之一。山东提出，要盯住“一老一小”、困难群体等重点人群，抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设。要以新思路、新招数办好民生实事，让群众增收有新渠道、就医有新体验、居住有新改善。要以基础设施“七网”建设行动为牵引，推动公共产品和服务均等化，扎实推进乡村建设行动，加快城市更新，提升生活品质。

就业、教育、社保、卫生健康等，都是关系百姓切身利益的大事。办好民生之事，多解民生之忧，要善于改革创新，以新思路新招数，在实践中把“民生清单”变为百姓“幸福账单”，让发展阳光照进每个人的生活。

紧盯重点人群，以创新之举扎牢基本民生保障网

“一老一小”关乎每个家庭，困难群众是最需要关怀的群体。加强民生改善创新，首先要保障他们的基本生活，以改革创新为动力，优化民生资源配置，提升民生保障精准度。

山东是全国老年人口第一大省。近年来，我省不断推进养老服务领域创新实践，针对居家养老服务需求旺盛情况，在不同类型发展地区推出创新试验区，打造了一批嵌入社区的综合养老服务中心，让更多老年人有了“15分钟养老服务圈”。

“与城市相比，我省农村养老服务是短板，今年重点工作内容之一是尽快补齐农村养老服务短板。”省民政厅养老服务处处长宋坤说，今年山东将着力在农村养老上发力，因地制宜，创新探索互助式养老、新型幸福院等模式，尤其以敬老院改造提升为契机，推动敬老院由“一镇一院”“公建公营”向“区域中心敬老院”“委托运营”转型发展。

随着三孩生育政策实施，社会对科学育儿、托育服务认同度不断上升，0-3岁婴幼儿入托需求日益增长。“从国家鼓励发展托育服务至今，只有两三年时间，托育行业仍处于摸索阶段。应结合自身情况，积极探索创新，推出更加多元化的托育服务。”济南市卫生健康委党组成员李福祥介绍，2021年山东确定了13个省级家庭托育试点县（市、区），济南高新区入选。开展试点工作，正是在为家庭托育政策创新提供可参考可复制的经验。“目前，济南市在全省率先成立婴幼儿托育服务行业协会，接下来，将探索建立托育服务工作发展综合推进机制，通过引进国内外托育服务优质品牌等，带动全市托育服务发展。”

社会救助是兜住困难群众幸福底线的保障。山东对社会救助流程大胆改革创新，简化社会救助家庭经济状况申请、核对流程，将低保、临时救助等审批权限下放到乡镇（街道）实施，极大缩减了社会救助申报时间。

“今年省里提出开展社会救助实践创新，是想借此提升服务保障困难群众的能力。目前，我省确定了34个社会救助综合改革实验区建设参与单位。”长期从事困难群体服务保障研究，山东青年政治学院政治与公共管理学院教授王玉香注意到新变化。她认为，加快推进社会救助实践创新，关键是调动各方积极性与创造力，优化制定奖补政策。

以需求为导向，着力办好民生实事

民之所盼，政之所向。办好民生实事，必须坚持以需求为导向，创造性开展工作。

就业是民生之本。山东提出，要通过创新让增收有新渠道，组织实施城乡公益性岗位扩容提质行动，今年新设40万个城乡公益性岗位。“开发公益性岗位，托底安置就业困难人员，是积极就业政策的重要组成部分，是兜牢民生底线的重要措施。”省人力资源社会保障厅厅长梅建华说，与过去公益性岗位相比，这次行动的创新点既体现在数量上的大幅增加，更体现在对农村的侧重。“新一轮公益性岗位，乡村约占80%，主要考虑农村剩余劳动力较多，就业需求旺盛。”

职工医保个人账户省内“一卡通行”、二级以上公立医院电子健康卡全面替代就诊卡、县级综合医院感染性疾病科全覆盖……2021年，山东公共卫生服务显著改善，医疗服务水平有效提升，重点人群服务保障取得积极进展。

着眼群众反映强烈的基层医疗资源配置不足、基层服务能力水平不高等问题，今年山东将推动县级综合医院全部达到三级医院水平，并拓展“互联网+医疗健康”，让群众就医有新体验、就医更方便。

住房是群众关注的热点。“当前，新市民和青年群体住房困难、居住品质服务有待提升等问题依然突出。”省委党校社会和生态文明教研部副主任王金胜说，解决这些问题需要在工作思路、政策供给、机制保障等方面加强创新。

让居住有新改善，山东提出完善长租房政策，加快发展保障性租赁住房。围绕加快解决新市民和青年人住房突出问题，山东出台关于加快发展保障性租赁住房的实施意见，2021年济南、青岛2个国家试点市开工7.49万套，新筹集公租房1610套。“我们将坚持实事求是、因城施策，科学合理确定发展方式和规模，今年新开工保障性租赁住房8.9万套（间）。同时，加快实现租房落户，探索租房者子女就近入学、享受基本医疗及公共卫生服务等。”省住房城乡建设厅厅长王玉志说。

提升生活品质，让百姓有更多获得感

公共服务关乎民生，连接民心。满足群众对美好生活新需求，让老百姓有更多获得感幸福感安全感，要打通公共产品和服务供应渠道，全面改善城乡基础设施，提升城乡人居环境。当前，山东正新建一批城市书房、健身广场、公园绿地等，打造“15分钟公共服务圈”，让群众生活更舒心、更安心。

打造“15分钟社区便民生活圈”，是“15分钟公共服务圈”的题中之义。根据今年年初省商务厅开展的专项调查摸底，对于下一步巩固提升“15分钟社区便民生活圈”提出配置大概9大类型、细分80多种业态。“最关键的还是服务创新。现在的商家电子商务水平较高，下一步要线上线下互动融合，实现通过小程序、APP、综合服务信息平台等为居民提供商品采购、配送等多样化服务。”省商务厅二级巡视员、流通业处处长蔡玉祥表示，将建立商务部门、街道、重要商户、居民代表联席机制，及时掌握商圈的业态、数量、面积、经营状况、居民需求等信息变化情况。

公共服务均等化不断创新完善，城市更新工作也期待加入更多的文化元素。如何进一步彰显城市人文内涵？第四届山东省文化创新奖获得者、山东大学新闻传播学院教授谢锡文认为，应把中华优秀传统文化、城市特色历史文化与公共空间深度融合，形成文化引领、文化浸润、文化共享的城市文化新空间。她建议，校地政企携手联动，深耕城市文化流脉，挖掘城市人文内涵，从百姓身边开始，做实、做细、做活城市更新大文章。

从城市到乡村，以基础设施“七网”建设行动为牵引创新民生服务，老百姓享受公共服务的边界不断拓展，群众生活更加富有获得感。德州禹城市依托改扩建农村公路的契机，把公交线路利用起来，让快递“坐”上公交进村，农民群众家门口就能取快递。禹城市委书记，德州高新区党工委书记、管委会主任滕海强介绍，他们创新联动机制，公交同邮政、电商、快递企业合作，将快递服务延伸到了最基层。山东省农村客货邮融合发展样板县（禹城）城乡物流（冷链）一体化项目已经开工，其中包括改造提升14条200公里乡镇道路，有望形成农村客货邮融合发展互相“反哺”良性互动的局面。

（□参与采写 张海峰 孙源泽）

关键词： 托育善走创新路，办好民生事 &mdash&mdash聚