望岳谈｜创新，破解资源环境约束的关键之举

□于新悦 周学泽

“创新”已成为山东高质量发展的热词。山东举起创新大旗，把创新摆在发展全局的核心位置，持续增强经济社会创新能力。

现阶段，我国生产函数正在发生变化，经济发展的要素条件、组合方式、配置效率发生改变，面临的硬约束明显增多，资源环境的约束越来越接近上限，碳达峰碳中和成为我国中长期发展的重要框架，高质量发展和科技创新成为多重约束下求最优解的过程。

经过40多年改革发展历程，山东经济总量居于全国前列，城乡面貌发生巨变，人民群众生活水平不断提高。2021年，地区生产总值达到8.3万亿元，在全国居第3位，比上年增长8.3%，好于全国0.2个百分点。

纵向对比，进步很大。比如，2018年年初时，“四新”经济投资占固定资产投资的43.9%，而2021年“四新”经济投资占比51.2%，3年提高了7个多百分点。

但动能转换是进行式，而不是完成式。山东依然面临偏重的经济结构。为实现“十四五”节能工作开好局起好步，2021年年初，山东研究确定，2021年全省万元GDP能耗强度下降3.5%，各市能源消费总量保持不变、控制在4.18亿吨标准煤。经过一年努力，2021年年底完成粗钢产量、焦炭产能压减任务，整合转移炼油产能780万吨。

2022年1月山东省政府工作报告提出，新的一年坚定不移加快新旧动能转换。聚焦“五年取得突破”目标，狠抓“三个坚决”，严控“两高”，优化其他，拓展动能转换空间。具体任务包括：加快淘汰低效落后产能，开展用能预算管理，整合退出地炼产能740万吨、焦化装置产能115万吨，推动大气污染传输通道城市钢铁产能应退尽退。做强7个国家级战略性新兴产业集群，培育3-4个国家级先进制造业集群，创建国家级制造业高质量发展示范区等等。

完成上述目标，必须创新。把创新摆在发展全局的核心位置，持续增强经济社会发展创新力，这是破解资源环境约束的关键之举。

以钢铁生产为例，山东国资委提供的资讯显示，截至到2020年，新建山钢日照公司“吨钢用水量”已经降至2.6m³，而上溯到2005年，济钢“吨钢用水量”控制到3.7m³；再上溯到上世纪80年代，济钢“吨钢耗水”52m³。

日照公司采用海水直冷、海水淡化等非常规水源开发利用技术，用海水替代生产用新水；同时采用焦化干熄焦、炼铁高炉煤气干法、除尘炼钢转炉煤气干法的除尘“三干”节水技术，高浓缩倍率技术等节水新技术，极大地减少了对淡水资源的提取，使用过程串级利用。为确保水质、水量、水温、水压系统平衡，日照公司采用分质供水、梯级利用技术，实现了工业用水的合理串级循环，使“吨钢用水量”最终降至了2.6m³。

山钢日照公司的例子不是“孤例”，以科技创新促进资源能源节约成为趋势。目前，山东仍有不少工业企业位于产业链中上游，是生产基础性原材料的企业，由此导致的结果是，工业企业位于高附加值端的数量占比会少一些。实践已经证明，新旧动能转换对于山东来讲，是行之有效的。动能转换是个持续不断的过程，这也决定了创新需要持续不断的努力。破解约束，在补齐短板、弱项上寻求创新，成为一项紧迫任务。

科技创新是全面创新的核心，科技创新对破解约束具有决定性意义，但科技创新只有和其他创新相协同，才能发挥最大效能。

比如，科技创新必须和人才引育创新相结合，才能更有效地破解要素约束。无论是节约能源和资源，还是减少废水废气，都离不开人才智慧，离不开人才的发明创造成果，因此，破解要素约束的过程，就是利用好人才的过程。人才引育创新，着眼点有很多，但关键是瞄准人才的需求发力，比如，提供良好的工作环境、必要的科技设备以及生活保障等等。

破解资源环境等约束，需要政府管理服务提升。“十大创新”中，营商环境创新等方面，都和管理服务密切相关，加快这些创新，管理服务效率提高，就能加快破解约束进程。

位于济宁市梁山县的中国商用二手车出口基地，总投资10亿，目标是建成中国最大的二手商用车交易市场，项目有助于老旧车的淘汰，促进新能源汽车的普及。但这个项目在2019拿到批文后，一度搁置了一年多，因为土地等问题迟迟不能动工。梁山县把这一项目上报到省里，经过评估，入选省重大项目。随后，省自然资源厅调研组深入一线，实现场解决问题，从省级统筹指标里拿300亩的供地方，既不占用梁山当地建设用地的大盘子，又不增加企业的用地成本，使项目顺利开工。据悉，近几年，省自然资源部门经常派调研组，到一线解决重点产业和民生项目用地需求，发现问题列出清单逐一解决。

以高质量创新引领高质量发展，实现破解资源环境约束，需要更多创新探索和实践。

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