蒙阴创新林地审批“集成办”新模式

部门权力有限，服务企业无界。蒙阴县创新“政府主导联动、企业拿地即用”林地使用审批“集成办”新模式，由政府部门作为手续申报主体，变“企业多头跑、重复跑”为“部门协同跑、联动跑”，压缩使用林地审批时间35个工作日，保障项目快落地、早投产。

变“企业跑”为“政府跑”

以往办理建设项目使用林地手续，需由拟用地企业分别到自然资源规划、林业部门确认土地、林地用地情况，编制《建设项目使用林地可行性报告》后，到审批部门申请办理林地审批手续，并缴纳相关费用。从项目最初勘界落图到最后批复耗时至少60个工作日。企业反映流程复杂、手续繁多、难度较大。

蒙阴县整合行政资源，由自然资源规划部门将拟定的批次用地情况推送林业部门；林业部门确认范围内使用林地情况，联系第三方编制可行性报告，连同其他申请材料一并推送至审批部门；审批部门组织现场查验、公示并报省自然资源厅审批。通过部门间无缝衔接，形成部门间高效衔接联动机制，有效解决了企业多头跑问题，审批部门变身企业“管家”，企业全程“零参与”、拿地“零跑腿”。

按惯例，同一批次用地单位多为“分散上报、集中审批”，单个用地单位上报材料后，需等待其他用地单位全部完成上报，方可进入审批程序。现在，审批部门依据批次建设用地信息，对同一批次用地中使用林地的所有建设项目提前梳理，会同林业、自然资源等部门集中审查、统一办理林地手续。对已办理林地手续的同批次用地，后续项目无需再次申请林地审批，可直接使用该林地，企业“次次来、次次批、次次等”的局面得到改变，实现“总量控制、集约利用、即拿即用”。

变“分散批”为“集约批”

推行“集成办”新模式后，行政审批部门联合林业、自然资源、综合执法等部门，加强数据互享、材料互传、信息互认，对申报材料、环节、内容、时间进行了深度优化调整，推出了“3+12”审批模式，将整个审批过程分为“确定用地项目勘界落图”“现场查验及材料确认”“审查材料上报”3个阶段。所有流程均在部门之间内部流转，简化环节50%以上；精简《勘界落图》《查询林地申请》等材料6份，精简率30%以上。

企业自行申报建设项目使用林地审批，全程至少需要3个部门3次现场勘验，而批次用地涉及多个企业多个项目，企业多次承接现场踏勘费时费力。推行新模式以来，用地批复后，行政审批、林业、自然资源等多部门直接对该批次用地所有项目勘界落图、现场查验等进行统一踏勘，实现“一次勘验、全部适用”，从勘验落图到现场查验效率提升70%。

对同一批次用地中使用林地森林植被恢复费和报告编制费，蒙阴县改变以往由各用地单位分别支付的模式，由财政部门代替企业一次性支付，实现同一批次用地所有占用林地地块报告一次编制、费用一次缴纳。此外，原由企业承担的土地勘界费改由政府部门负担。蒙阴县2021年第1批次建设用地项目共涉及使用林地1.5912公顷，通过集约报批模式，为企业节省森林植被恢复费31.824万元、可行性报告编制费7.38万元、土地勘界费1万余元。

变“独立体”为“共同体”

“集成办”新模式打破以往“土地是土地、林地是林地”独立事项管理模式，构建起建设项目用地报批和使用林地许可关联审批管理模式。通过“集成办”批复的批次用地可直接办理建设用地使用手续，保证使用林地审批和建设用地供应两者顺畅连接。目前，已有4个项目通过“集成办”新模式顺利拿到《建设项目使用林地批复》并进入办理用地手续环节。

蒙阴县还充分利用市“审管联动”信息平台，建立包括自然资源、林业、行政审批等多个部门在内的审管衔接“互动机制”，强化使用林地项目事中事后监管。审批过程中发现存在“未批先占”等违法行为的，审批部门和林业部门在1个工作日内将违法线索推送至执法部门，待履行完行政处罚程序后，执法部门将处理结果在1个工作日内反馈给审批和林业部门，有效避免了因信息互通不及时导致的监管缺位等问题。

一件件小创新，汇聚成蒙阴县营商环境的总体提升，成为蒙阴县的又一张“金名片”。（张圣虎）

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