观热点｜山东“筹建黄河流域自贸区联盟”：龙头和腹地同频共振

1月23日，山东省十三届人大七次会议在济南开幕，政府工作报告指出，要做强开放载体平台。加强自贸试验区系统化、集成化制度创新，建设自贸区联动创新区，筹建黄河流域自贸区联盟。

“筹建黄河流域自贸区联盟”被列入2022年山东要办的100件大事。记者观察，山东倡议“筹建黄河流域自贸区联盟”，龙头和腹地同频共振，切中了黄河流域生态保护和高质量发展之脉，适应了区域经济协调发展、逐步缩小地区发展差距之需，是深化扩大改革开放之举。

从2013年9月批复成立中国（上海）自由贸易试验区以来，我国共设立了21个自贸区，其中黄河流域拥有自贸区的省份是山东、河南、陕西、四川4省。

山东自由贸易试验区2019年8月获批，实施范围为119.98平方公里，涵盖济南、青岛、烟台三个片区。济南片区涵盖济南国际金融城、济南高新区核心区、唐冶核心区三大片区。青岛片区位于青岛西海岸新区范围内，占山东自贸试验区总面积的43.3%，包含青岛前湾保税港区、西海岸综合保税区等国家级园区。烟台片区位于烟台经济技术开发区范围内，包括中韩烟台产业园、烟台保税港西区两个国家级园区。

根据公开批复，河南自由贸易试验区实施范围119.77平方公里三个片区：郑州片区73.17平方公里，开封片区19.94平方公里，洛阳片区26.66平方公里。陕西自由贸易试验区自贸试验区的实施范围119.95平方公里三个片区：含陕西西安出口加工区A区和B区，西安高新综合保税区和陕西西咸保税物流中心，西安国际港务区片区，杨凌示范区片区。四川自由贸易试验区119.99平方公里，分为成都、泸州两个部分三个片区：成都天府新区片区，成都青白江铁路港片区和川南临港片区。

山东“建设自贸区联动创新区，筹建黄河流域自贸区联盟”，意味着黄河流域的山东、河南、陕西、四川4省自贸区要“抱团打天下”，背后是“龙头离不开腹地，腹地也离不开龙头”的现实。

2020年1月，中央财经委第六次会议指出，要发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标对接“龙头”定位，提出了五个“龙头”发展方向：黄河流域生态保护的龙头、动能转换的龙头、改革创新的龙头、对外开放的龙头和发展质效高、核心竞争力强的龙头。

发挥山东半岛城市群龙头作用，必须从黄河全流域发展看山东，其中贸易是一个“先手棋”，而区域物流疏通环节和关口服务水平决定着货物运输的时间和效率。

首先，山东港口作为黄河流域主要出海通道和欧亚大陆桥东部桥头堡，需要腹地货源和消费需求来支撑；同时，腹地货源外输和消费需求也离不开山东港口的支撑。

2020年，山东省港口集团召开2020·青岛·陆海联动研讨会，提出发挥青岛连接南北、贯通东西的“双节点”优势，携手沿黄九省（区）省会（首府）城市与胶东经济圈五市共同签署东西互济陆海联动合作倡议，提出共建海港和内陆港联动合作体系、共筑东西开放国际物流大通道、推进重大开放平台共建共享，推动沿黄九省区城市共享开放发展红利。

“东西互济陆海联动”这8个字，“东西互济”是指物流方向和运输上互相支撑，“陆海联动”是国际国内贸易齐抓，这充分说明了山东港口资源在黄河流域不可替代的位置和作用。以欧亚班列货物运输为例，日韩、东南亚等海运货物由青岛入境，经上合示范区青岛多式联运中心转运，通过阿拉山口或霍尔果斯口岸出境，最终抵达中亚乃至欧洲国家。此前，上合示范区青岛多式联运中心发运欧亚班列中，80%以上为过境货物，疫情发生以来，部分海运物流受阻，越来越多的外贸企业认识到欧亚班列稳定和可预期的运输效能，目前中心内发运欧亚班列货物中有约50%是本地及周边地区出口的机电、家电类产品。山东省交通运输厅1月11日数据：2021年，“齐鲁号”欧亚班列累计开行1825列，与去年同期相比，开行数量增长21.2%，累计进出口货值达到183.0亿元，同比增长39.9%。

中国自由贸易区是在国境内关外设立的，以优惠税收和海关特殊监管政策为主要手段，以贸易自由化、便利化为主要目的的多功能经济性特区，其核心是营造一个符合国际惯例的，对内外资的投资都要具有国际竞争力的国际商业环境。欧亚班列作为一条贯穿黄河流域诸省区的物流大通道，物流运输需要一系列通关便利、输运保障等措施效果的释放，这就需要山东、河南、陕西等省的自贸区相互协调、加强创新，形成高便捷度的制度机制保障。

需要看到，黄河流域4省自贸区因黄河结缘，畅通4省自贸区的联系通道，有赖于构建现代化交通网络。

2021年10月，《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》印发，《纲要》提出构建形成黄河流域“一轴两区五极”的发展动力格局，加快形成以“一字型”“几字型”和“十字型”为主骨架的黄河流域现代化交通网络。其中，“一字型”通道对山东和河南、陕西等省自贸区的互联互通具有重要现实意义。

“一字型”为济南经郑州至西安、兰州、西宁的东西向大通道，通过加强毗邻省区铁路干线连接和支线、专用线建设，强化跨省高速公路建设，可以加密城市群城际交通网络，更加高效地连通沿黄主要经济区，将串起山东、河南、陕西等省的自贸片区。

四川自贸区距离山东相对远一些，但未来两地连接也很方便。今年，郑万高铁（郑州-万州）将建成通车，郑万高铁和正在修建的郑济高铁未来将连在一起。根据规划，2025年郑济高铁濮阳至省界建成后，郑济高铁将全线开通运营，未来济南到成都高铁将从目前最快10个半小时减至7个小时。

根据1月刚刚发布的最新数据，2021年山东经济稳中有进，内需和外贸共为增长支柱：2021年，山东全年社会消费品零售总额突破3万亿元大关，达到33714.5亿元；2021年山东省进出口总额2.93万亿元人民币，也接近3万亿，自2016年以来，连续第6年刷新历史新高。2021年全年山东生产总值为83095.90亿元，这说明山东外贸进出口总值占全省生产总值的35.26%，即对GDP的贡献率超过1/3。

历史地看，我国加入世界贸易组织以后，山东省外贸依存度迅速提高并长期稳定在30%以上，少的年份也在25%。山东港口资源优势突出，是黄河流域唯一具有海港资源的省份，而且同时拥有多个深水大港。2021年，山东港口完成货物吞吐量15.5亿吨，集装箱量突破3400万标箱，稳居全球第一、第三位，其中山东港口青岛港完成货物吞吐量6.3亿吨，同比增长4.3%，排名全国第五，青岛港竞争力位居东北亚地区港口之首。

当前，山东亮眼的港口吞吐量和外贸成绩，是在黄河流域交通潜力还没有充分释放的基础上取得的，主要城市之间虽然高铁相连，但路还比较绕。黄河流域生态保护和高质量发展是难得的战略机遇，山东要以筹建黄河流域自贸区联盟为突破口，重点抓好交通、信息等基础设施建设，进一步加强与流域省区互联互通，更好地发挥外贸对山东经济的拉动作用。

（大众日报客户端记者 周学泽 报道）

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