省委改革办《山东改革》推介济南建立违法违章建设防控新体系经验做法

12月5日，山东省委政研室（山东省委改革办）《山东改革》发文，对济南市探索建立违法违章建设防控新体系的有效路径经验做法进行了解读、推广，全文如下：

济南市建立违法违章建设防控新体系

今年以来，济南市紧扣防违控违工作新形势、新问题，树立“以防为先、服务前置”等新理念，创新“前置式”执法服务新模式，以新建居民小区为突破口，边试点、边总结、边推广，探索建立违法违章建设防控新体系的有效路径，取得了良好效果。

重心下沉

新建小区设立工作站

把城管执法力量下沉到居民小区，打通防违控违工作的“最后一米”，与开发建设企业、物业服务企业、小区业主“面对面”、“零距离”。城管工作站主要做到“两同步、四落实”。“两同步”即“与新小区开发建设过程同步，与新小区验收交付同步，提前介入，开展服务”；“四落实”即“落实新小区建设规模、交房时间等基本情况；落实工作站人员选配、培训等工作；落实办公场所和相应设施设备配备；落实常态化防违控违工作”。以城管工作站为对象，组织编写《城管工作站标准化手册》，覆盖“进驻准备”、“建站入驻”、“撤离管理”等3个“闭环”工作环节、16章内容，为在全市推广以城管工作站为依托的违法违章建设防控新体系，提供了有力支撑和服务。

服务前置

全过程预防违建风险

一是开发建设服务前置。在售楼处设立“违法建设风险”提示牌，以图文并茂的形式展示易发生违法违章建设的风险点，对前来购房的“准业主”进行普法宣传，提醒开发商不得违反规划进行建设，不得诱导购房者实施违法违章建设。二是房屋交付服务前置。将《违法建设风险提示手册》连同房屋钥匙、房屋使用说明一并发放到小区新入住业主手中，与业主签订《不进行违法违章建设承诺书》，告知擅自进行违法违章建设面临的经济风险、信用风险、法律风险、安全风险。三是业主入住服务前置。在小区公示栏张贴业主入住“明白纸”，对6类业主可能出现的违法违章建设行为和对应法律后果举例说明、以案说法，让业主心中有数、心中有戒。

健全机制

实施网格巡查“五步法”

一是联合巡查。执法队员联合物业服务企业驻点员工、街道干部对入驻小区进行不间断巡查，并填写巡查日志。二是联合确认。对巡查中发现的建设及装修行为一一进行检查，发现疑似违法违章建设行为，联合确认。三是共同制止。对合法建设行为，提出安全施工、文明施工要求；对违法违章建设行为，联合物业、街道第一时间制止，并告知其违法行为，指出违法事实、法律依据、法律后果。四是分类上报。对发现的违法违章建设行为进行登记，制止住的，在工作站存档；制止不住、顶风而上的，经站长审核后，报辖区执法中队。五是严格执法。对报执法中队的违法违章建设案件，严格执法，冻结不动产权登记和交易，依法严厉查处。

搭建平台

推动小区实现共防共治

城管执法部门与物业服务企业深入合作，融合办公。在新小区交房现场设置“城管宣传台”，向新入住业主讲解违法违章建设的类型和危害，宣传相关法律法规规定，引导小区业主共同遵法守法。设立城管工作站交流电话，搭建 “圆桌对话、业主恳谈会、意见征求会”等对话平台，架起城管执法队员与小区业主“面对面”交流的桥梁，达到“事心双解”。组织小区楼长、志愿者、党员、热心群众，及时发现上报制止违法违章建设。

科技引领

运用新技术实现“立体巡查”

在健全传统网格巡查制度基础上，进一步提升基层防违控违工作的科技含量，引入无人机航拍巡查技术，让“无人机”作为日常巡查的重要辅助力量，化身“空中城管”，构建“天上航拍、地上人巡”的立体巡查模式。借助无人机巡查航拍提供的高清图像，建立小区建筑3D模型数据库，对前后拍摄图像的变化进行智能对比，及时发现楼顶加建、错层搭建、私挖地下室等隐蔽的违法违章建设行为，实现对巡查盲区和死角的清晰监控，编织最严密的防违控违“全覆盖网络”， 做到早发现、早制止、早拆除，有效提高防违控违工作效率。

通讯员：李月山 宋振飞

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