海岱财评｜黄河口国家公园呼之欲出，抓保护也要抓发展

今年10月，我国公布了第一批国家公园名单，自此“国家公园”闯入人们的视野。近日，山东对外公布黄河口国家公园进入创建实施阶段，全国首个陆海统筹型国家公园呼之欲出。

严格的生态保护面前，是否还要抓发展？山东省自然资源厅厅长宇向东表态：黄河口国家公园建成后并非意味着只能保护、不可利用，要统筹处理好保护与发展关系，实现人与自然和谐共生，让社会公众能享受到国家最美丽、最优质的生态产品。

我国当前的自然保护地分国家公园、自然保护区、自然公园三类，国家公园居于主体地位。创建国家公园需要满足国家代表性、生态重要性和管理可行性三项条件，其中生态重要性明确要求“生态区位极为重要，能够维持大面积自然生态系统结构和大尺度生态过程的完整状态，地带性生物多样性极为富聚，大部分区域保持原始自然风貌，或轻微受损经修复可恢复自然状态的区域，生态系统服务功能显著”。不难看出，与人们广泛熟知的自然保护区相比，国家公园的保护强度和保护等级都要高出一截。

“保护”是国家公园的首要任务，保护重要自然生态系统的原真性、完整性是国家公园的首要功能。但是，国家公园不是博物馆里只能远距离观赏的展品，坚持保护第一的同时，国家公园还承载着更深的内涵。《建立国家公园体制总体方案》明确规定，国家公园兼具科研、教育、游憩等综合功能。国家公园坚持全民共享，着眼于提升生态系统服务功能，开展自然环境教育，为公众提供亲近自然、体验自然、了解自然以及作为国民福利的游憩机会。

从黄河口国家公园的创建经历看，山东在组织编制《黄河口国家公园总体规划》时就划定国家公园边界范围和管控分区，对应当保护的区域，实行最严格保护，对可以利用的区域，明确自然资源利用方式，实现最有效利用。同时积极探索生态资源价值转化新模式，深入挖掘黄河文化内涵，建设自然教育基地，讲好黄河故事;科学开发“河海交汇、新生湿地、野生鸟类”三大世界级旅游资源，打造黄河入海文化旅游目的地，实现生态保护、生态惠民、世代传承、永续利用、绿色发展。下一步还要科学合理设置公益岗位，引导发展绿色产业，推动社区转型发展；启动建设黄河口国家公园研究院、科研监测中心、综合自然教育中心，推进形成可复制、可推广的科研成果，让发展与保护处在一种良性的协调之中。

保护和发展从来不是对立的，国家公园也不是无人区、隔离带。创建黄河口国家公园，需要坚持生态优先，也需要统筹处理好保护与发展关系。期待通过国家公园建设，让生态保护和生态游憩、生态体验相得益彰，打造出一个人与自然和谐共生的样板。

（大众日报客户端记者 陈晓婉 报道 策划 齐淮东）

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