德州社会大救助体系改革经验在全国推广 通过平台已救助118.7万人次

11月5日上午，山东省政府新闻办举行“全面小康 奋进山东”主题系列新闻发布会第15场——德州专场。

大众网·海报新闻记者 满倩倩 济南报道

近年来，德州市着力构建社会大救助体系，整合15个职能部门42项救助政策和资金，搭建统一的数字信息平台，对易返贫致贫人员动态监测、及时救助，这一改革经验在全国推广。

11月5日上午，山东省政府新闻办举行“全面小康 奋进山东”主题系列新闻发布会第15场——德州专场。德州市民政局党组书记、局长李淑华介绍，德州创新建立了以“135”为品牌内涵的社会大救助体系，“1”就是“救助领航、送爱到家”一个主旨，“3”就是困难群体主动发现、政府和社会力量相结合的救助保障、适应困难群体多层次需要的动力提升“三大机制”，“5”就是政策、平台、网点、队伍、保障“五大体系”。社会大救助体系建成运行以来，通过平台共实施各类救助118.7万人次。德州大救助在四个方面走在了全国前列。

一是实现了对困难群体的主动发现和主动救助。在大救助平台汇集了全市600万人、200万户的德州所有户籍人口的包括公安居民基础信息、医保部门住院信息、财政供养人员、社保数据、不动产等22个部门46项2100余万条数据，实现了居民家庭人口全景画像。通过平台能够对困难群体动态监测、实时预警、即时救助，可以有效避免“沉默的少数”因没有主动申请救助而无法享受政策的情况。在这个基础上，又通过村级协理员对线下突发变故致困进行网络上传的方式，把快速发现的网织得更密，把救助帮扶做得更暖。

二是打通了困难群体申请救助的全通道。无论线上还是线下，困难群体都能够随时随地申请救助。在线上建立了“一网三平台”，即德州市社会大救助综合服务平台、电子监察平台、依托12345市民热线建立的呼叫平台和社会救助综合信息网，实现了智能研判，各项救助业务可通过大救助服务网站、12345市民热线、“德救助”小程序、微信公众号等多种渠道办理申请，做到了零跑腿、远程办、家中办，实现了“全域申请、居家办理”。在线下建立了市县乡村四级救助网点，为困难群众提供多样化温馨服务，真正做到了“线上线下全天候、为民服务全覆盖”。

三是推进了体制机制的创新性改革。将原来分散在15个职能部门的42项救助政策以及17项福利政策和36项保险全部纳入大救助平台运行，通过大数据、云计算等现代信息技术进行自动识别、信息比对、智能推送，同时与村级协理员主动发现相结合，改变了过去依赖部门自行确定救助对象的随意性方式，变“人找政策”为“政策找人”，让救助更加精准，更加公平公正。同时深入贯彻“放管服”有关要求，按照“乡镇审核确认是常态、县级审核确认是例外”的原则，将能下放的审核确认权限全部下放到了乡镇，效率效能大大幅提升。

四是促进了社会力量的高效聚合。社会力量是社会大救助的重要组成部分。坚持在政策上保障、在力量上拓展、在方式上创新，探索了“慈善筹”“微心愿”等社会力量参与救助的品牌，一大批爱心企业、社会组织、社工人才、志愿者队伍等机构和群体与社会大救助建立了紧密联系。创建了以教育引导、劳动参与和社会联动为手段、以消除贫困文化和代际传递、提升劳动素养和减少低收入人口为目标，更多利用社会力量实施帮扶的动力提升机制。通过这些社会力量动员和运用，不仅能够优先救助现有政府救助资源和救助政策无法覆盖以及政府救助之后仍未摆脱困境的困难人员，还能够为困难群体提供生活照料、精神慰藉、心理疏导、学业辅导、技术帮扶等专业服务，打造了“资金+物质+服务”的救助新模式。

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