胶东五市共谋“一体化” 聚力把“规划图”变成“实景图”

胶东五市“面对面”，共谋一体化“关键点”

共建重点领域产业链联盟、加快“县域一体化”先行区建设……各方将携手“破题”

距离8月26日胶东一体化“十四五”规划正式发布仅过了5天，作为中心引领城市的青岛再度展示龙头担当，牵头五市举行胶东经济圈一体化发展工作会议，聚力把“规划图”变成“实景图”。

会议直奔主题，听取了胶东经济圈一体化发展总体推进情况汇报，讨论研究了举办首届胶东经济圈合作发展大会，共建轨道交通、智能家电、大数据等重点领域产业链联盟，加快建设莱西莱阳一体化发展先行区、平度莱州昌邑绿色化工联动区，高水平编制《胶东经济圈交通一体化近期建设规划》……这些议题都是五市公认的眼下胶东经济圈一体化推进工作中的关键点。

一年多来，各方协力同行，胶东经济圈一体化已经顺利起步，建起构架、打下基础，目前到了啃硬骨头的阶段。

直面症结，解决问题，协同作战，就是这次会议的目的。具体的问题需要在具体的环节中推进。省发改委分管负责同志，青岛、烟台、潍坊、威海、日照的分管市领导，五市发展改革委、工业和信息化局、交通运输局等有关部门负责人，莱西、平度、莱阳、莱州、昌邑等先行区涉及区(市)分管负责人、胶东经济圈一体化发展联席办工作人员参加了这次会议。

会上，大家畅所欲言，把目前推进一体化进程中遇到的具体问题摆在台面上，积极探讨解决方案，既对标长三角、粤港澳的先进做法，也结合胶东五市实际，从交通、产业、县域等关键环节寻找一体化的“突破口”。

打造区域合作平台

这是五市的又一次“聚会”。

让负责胶东经济圈一体化发展关键环节的“关键人”坐在一起，面对面交流推进的进展、成绩和问题，可以说，这次会议是胶东经济圈一体化发展机制进入常态化推进的一个剪影。

自2020年1月，山东省政府出台《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》以来，在胶东经济圈五市进行过多次线上、线下的一体化发展推进会和推介会。这次会议也是基于五市联席会议制度展开，议事日程更加具体。

一年多以来，在省新旧动能转换综合试验区建设领导小组的指导下，五市建立联席会议制度，印发一体化发展议事规则和年度工作要点，协同推进一体化重点事项。

五市分别成立一体化办，与联席会议加强协作，合力推进各项任务。五市联合组建联席办，选派人员到青岛集中办公，承担联席会议日常工作，建立起调度督导、工作台账、信息简报等制度。

联席会议下设10个专班，推进落实各领域合作事项。建立专班调度机制，定期汇总专班工作情况，联席办会同专班协调解决重点难点问题。

一个决策、协调、执行运转顺畅的工作机制已经成形。截至目前，各部门已牵头成立交通、科创等40多个联盟，签署50多个合作协议，五市财政、税务、文旅等部门建立了常态化对接互动机制。

五市积极“破壁”，瞄准交通、公共服务等重点领域，推进落实重点任务。在全省率先推出了政务服务区域通办模式，五市住房公积金互认互贷、网上户口迁移、住院异地就医联网结算等事项已实现;推进五市社保卡“一卡通”多领域应用，已办理5.5万余人次;潍莱高铁已经通车;胶东国际机场也建成启用——一系列以点带面的布局，正在加速一体化的进程，给五市市民带来实实在在的便利。

在五市加快打造的“1+N”规划政策体系中，“1”就是日前正式发布的胶东经济圈“十四五”一体化发展规划。上下联动，落实规划，这次马不停蹄召开的会议就是对胶东五市一体化具体推进工作的调度和落实。

会上，五市形成共识，要真抓实干、精准施策，在省委、省政府统一领导下，结合自身实际和优势，选好题目，找准路径，明确一体化突破的领域和方向。五市将选准用好平台、载体和抓手，多出管用的新招实招，以钉钉子精神扎实开展各项工作，把一体化工作落到实处。

国内区域一体化走在前列的地区，都设有合作交流平台，比如长三角一体化发展高层论坛、粤港澳大湾区发展高层峰会、京津冀协同发展论坛等。打造胶东经济圈区域合作平台，会上还宣布，五市将联手举办首届胶东经济圈合作发展大会，推动胶东经济圈一体化发展，促进县域深度融合、产业链互补融合和企业交流合作。

直面问题，携手“破题”

带着成绩来，也带着问题来。

会上，无论是涉及每个关键议题的交流，还是五市负责人的发言，都是既汇报成果，也一针见血地指出问题、直面问题。

一体化，交通先行。在更大的空间里加快互联互通畅通要素流动是一体化的目标。交通一体化是眼下最迫切需要解决的问题之一，这是五市的共识。

无论是从五市的整体空间布局切入，还是对莱西莱阳一体化发展先行区、平度莱州昌邑绿色化工联动区等具体区域一体化的谋划，大家都把消除“断头路”“瓶颈路”、补足基础设施短板放在了加速推进的重要位置。五市也提出要联动推动解决京沪二通道等重大交通工程的推进问题，并着眼长远，对胶东经济圈交通一体化进行规划。

产业协同发展，是一体化的难题。胶东五市产业门类齐全、基础雄厚，但也不同程度存在产业结构同质化、产业链配套不完善、要素资源整合效率低等问题。

在上一轮国家先进制造业集群竞赛遴选的25个产业集群中，山东只有青岛的智能家电和轨道交通装备等2个产业集群在决赛中胜出，数量明显落后于江苏(6个)、广东(6个)、浙江(3个)等南方先进省市。在深圳成功入选的4个国家先进制造业集群中，有两个是协同其他城市形成的产业集群。

在这样意义重大的产业“卡位”赛中，胶东五市应该在一体化中形成协同合力，打造一批具有国际竞争力的先进制造业集群，谋求更大的产业发展空间。

在这方面，长三角有先进经验可以借鉴。今年5月，沪苏浙皖三省一市联合开展产业链补链固链强链行动，推动成立了长三角集成电路、生物医药、人工智能、新能源汽车四大产业链联盟。

对标长三角，胶东经济圈正在规划重点领域产业链联盟，初步计划先行选择五市产业基础雄厚、比较优势明显、发展潜力较大的11个重点产业链，开展胶东经济圈产业链联盟建设试点，加快构建优势互补、高效分工、错位发展、配套协作、有序竞争的区域产业生态。这个过程中，由五市的领军企业分别担当牵头筹备成立相应的产业链联盟，协同推行落实链长制、精准谋划补链延链强链。

按照规划，将由青岛市数字家庭产业与应用促进会牵头筹备组建胶东经济圈智能家电产业链联盟;由青岛市轨道交通装备产业协会牵头筹备组建胶东经济圈轨道交通装备产业链联盟;由山东易华录信息技术有限公司牵头筹备组建胶东经济圈大数据产业链联盟;由国家电投集团牵头筹备组建胶东经济圈清洁能源产业链联盟;由中集来福士集团牵头筹备组建胶东经济圈海工装备产业链联盟;由万华化学集团牵头筹备组建胶东经济圈现代化工产业链联盟;由潍柴动力股份牵头筹备组建胶东经济圈动力装备产业链联盟;由歌尔股份牵头筹备组建胶东经济圈新一代信息技术产业链联盟;由得利斯集团牵头筹备组建胶东经济圈食品加工产业链联盟;由光威集团牵头筹备组建胶东经济圈碳纤维产业链联盟;由美佳集团牵头筹备组建胶东经济圈水产品精深加工产业链联盟。

建立市场化运行机制是一体化产业链联盟的新“打法”。五市将学习借鉴长三角产业链联盟市场化、轮值制运作模式，探索由龙头企业、行业协会或高校院所轮值担任联盟理事长单位，进而组建非政府、非营利的产业集群发展促进独立法人机构，形成以企业为主体、产学研合作的市场化运行机制。

此外，如何更好地发挥资源禀赋，做好做强做大“海”的文章;如何更好地利用面向日韩的开放优势，放大国际合作平台效应;如何提高当前企业、商协会参与热情，解决“官方热、民间冷”的问题……这些都纳入了当天的讨论之中。在热切探讨和落实推进中，五市的联系愈发紧密，一体化发展的路径也将更加清晰。

“县域一体化”先行区，先突破

作为胶东经济圈“十四五”规划的十大战略之一，规划文本用一个章节叙述如何高水平建设一体化发展战略支点。这些战略支点，指的就是像莱西莱阳一体化发展先行区、平度莱州昌邑绿色化工联动区这样的县域一体化先行区。

作为参与规划评审的专家，国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究室主任刘云中、山东省宏观经济研究院院长张中英等都曾在接受本报记者采访中表示，“县域一体化”将成为胶东一体化的一个有力的突破口。

“从山东经济发展的历史来看，县域经济是山东经济的动力来源。”在刘云中看来，在空间设计上，在城市交界地带进行县域一体化的细致设计、布局先行区，是胶东经济圈一体化发展规划为破解体制机制藩篱寻求的突破口。“这有助于以小范围的合作试点为突破口，更好实现大范围的区域协作。”张中英说。

在当天的会议上，莱西、莱阳、平度、莱州、昌邑现场交流了两个区域一体化推进的最新进展。

顶层设计层面，莱西、莱阳已经共同编制《莱西莱阳一体化发展先行区总体方案》并上报省发改委，有望成为全省首个获批的一体化发展先行区，正在编制《莱西莱阳一体化发展先行区概念规划》;基础设施层面，“双莱”“软硬”兼施，铺平一体化发展道路，两市正在推进客运班线公交化、打通改造形成道路线位方案、聚力畅通两市一体化发展动脉，建立莱西莱阳一体化发展先行区联席会议制度;两市合资成立山东省双莱投资发展有限公司，成为全省首个跨区域一体化的平台运营公司，并已完成首批500万元投资款拨付;合作召开了企业易货供需交流会，成立“双莱”跨境电商产业园和“双莱”跨境电商协会，加快整合优势资源;下一步将沿G204打造优势互补的产业集聚发展带，依托毗邻镇街，联动两市经济开发区等重点平台，加快引导智能制造、高端装备、现代物流等产业向产业带集聚。

“平度—莱州—昌邑绿色化工联动区”则从建立产业联动机制、推进基础设施互联互通、构建产业协作体系等方面推进，研究区域产业联动发展路径。将统一编制联动区总体发展规划，优化区域功能定位，梳理产业图谱，建设盐化工、精细化工、石油化工、医药化工等集聚区，承接裕龙岛炼化一体化配套项目;制定跨区域安全、环保交流合作机制，共引共享专家团队，联合开展跨区域环保、安全检查;制定突发事件应对机制，整合应急救援保障力量，开展跨区域事故响应联动机制建设，提升化工园区安全系数;探索危废跨区域运输和处理处置机制，强化全过程和全方位监管;推进基础设施互联互通。构建产业协作体系，加快崛起胶东半岛高端化工产业功能区，打造环渤海湾区化工产业链重要节点。

从发起逻辑来讲，两个区域不尽相同。“双莱”是往来密切的毗邻区，在刚刚过去的8月，莱西228名医护人员驰援莱阳“战疫”，助力全员核酸检测。而“平莱昌”则由化工产业引领，更侧重产业资源共享、发展协同。然而，未来，在这两片区域，都将呈现顶层设计方案形成“一盘棋”、交通基础设施织成“一张网”、产业协调发展拧成“一股绳”的一体化发展图景。

除了这两个区域，未来，在胶东经济圈这片热土上，与青岛胶东国际机场启用连同启动的胶州高密临空临港协作区，签约重点事项合作备忘录的即墨龙口产业高质量发展合作区，已经提升上日程的海阳乳山新能源产业、牟平威海火炬高技术产业开发区高科技产业、青岛西海岸新区五莲临港产业、海阳莱阳即墨海洋产业等联动区，都将次第隆起，成为一体化发展的“新高地”。

会上，作为中心引领城市的青岛再度明确了作为龙头城市的担当，表示将树立大局意识，算好大账，多做贡献，带动胶东经济圈在山东半岛城市群高质量发展中作表率、当前锋。(青岛日报社/观海新闻记者 杨 光)

关键词： 胶东五市 一体化 政务服务区域 通办模式