新发展阶段 山东省要素市场化改革正加速推进

“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，必须坚定不移推进改革，破除制约经济循环的制度障碍，推动生产要素循环流转和生产、分配、流通、消费各环节有机衔接。在新的发展阶段，山东省的要素市场化改革正在加速推进。

这段时间，滨州市沾化区渤海智造产业园每天都要接待前来洽谈投资的客商。因为不久前，这里刚刚盘活了一宗土地。

滨州市沾化区渤海智造产业园运营中心主任胡俊波告诉记者：“就是我们产业园对入驻的企业是有几个要求的，一个是咱们的亩均税收和固定资产投资，再有一个就是咱们的(亩均)能耗和排放，就是咱们也是一个双向选择。”

如今的香饽饽，曾经却鲜有问津。这片土地曾是当地国企的工业用地，由于原有企业停产等原因，560多亩土地一度闲置了近十年。

滨州市沾化区自然资源局所有者权益科科长郭艳介绍说：“这宗土地靠近城区饮用水源地，项目落地的门槛比较高;在实施标准厂房改革之前，高附加值、无污染的好项目又引不来。一方面用地指标刚性约束越来越严，另一方面闲置低效土地在浪费，这是种矛盾。”

如何破解矛盾?当地探索“充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地”，政府出资成立国有公司收储土地，然后设置亩均投资强度、容积率、亩均税收等5项控制性指标，建设标准厂房，由投资者对标选择。

滨州市自然资源和规划局局长邱延博表示，以前是以地招商变为了以地选商和以商选地，高耗能落后的产能挡在了门外，优先保障了高新技术产业等先进企业的用地需求，倒逼企业节约集约(用地)，实现了资源要素的合理流动。

从主导要素价格，到制定交易规则。利用市场化手段，2020年，山东盘活批而未供和闲置土地60多万亩。同时，山东各地也积极搭建平台，降低交易成本。新世纪不锈钢是淄博一家精密制造企业，不久前，企业接到一个上千万元的紧急订单，需要一笔资金启动生产。不过这次他们并没有去跑银行，而是靠一个智慧金融综合服务平台完成了融资。

山东新世纪不锈钢有限公司董事长王华说：“当时我们通过这个平台提交了融资信息后，好几家银行大约在10分钟之内就回复了信息，根据我们企业的实际情况进行筛选，所以我们顺利接下了这笔订单。”

智慧金融综合服务平台由淄博市政府牵头打造，它一端联合了全市水电、人社、税务、公积金、海关等13个部门152项数据信息，另一端与银行系统直连，企业和银行“自由恋爱”“双向选择”。运行一年，已经帮助1万多家企业解决融资313亿元。

“我们目前放贷所需要的信息，绝大部分都可以通过智慧金融综合服务平台查得到，解决了我们银行和企业之间信息不对称的问题。”齐商银行网络金融部总经理岳雷如是说。

按照中央部署，山东已经出台了要素市场化配置的实施意见，聚焦土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素，提出了5个方面20条政策措施。并组建山东产权交易集团，着力搭建、运营全省统一的综合性要素市场化交易平台。

山东省产业经济研究基地首席专家李平表示，“要素的改革，是一个具有基础性作用的改革。必须要加快要素的市场化改革，为我们经济发展提供源源不断的燃料，稳固山东省作为改革开放的先进的省份(地位)，率领山东省的生产要素市场化配置改革走在全国的前列。”

关键词： 山东省 要素市场化改革 经济循环 市场机制