天天信息:海岱财评｜探索一条比创新成果更有价值的路径，山东自贸区做了什么？

日前，商务部国际贸易经济合作研究院正式发布的《中国（山东）自由贸易试验区三周年评估报告》指出，自2019年挂牌以来，山东自贸试验区扎实推进各项试验任务，推动山东高质量发展取得明显成效。《报告》特别提到：山东自贸试验区依据“从无到有，从断到连，从繁到简，从散到集”的制度创新逻辑，为全国自贸试验区探索出了一套体系化的制度创新路径，累计形成189项省级以上创新成果。

山东自贸试验区济南片区

(相关资料图)

“授人以鱼，不如授人以渔”。比起189项创新成果，山东自贸试验区探索出来的这条制度创新路径似乎更有价值和意义。

首先，“无”到“有”，即是填补制度空白。随着新产业、新模式、新业态加快发展，政府过往的一些管理模式尚未跟上经济发展步伐，导致在部分领域缺乏健全完善的制度。山东自贸试验区成立以来重点在产业发展、要素供给、营商环境领域加快填补制度空白。

其次，从“断”到“连”，即是完善制度体系。山东自贸试验区针对各部门管理职能分散、各领域信息孤岛、各区域功能差异造成的“断点”，通过加强部门协同管理、建立信息共享机制、探索区域功能联动等有效方式，促进制度协同和互连，提升了制度的系统性。

第三，从“繁”到“简”，即是提升制度效能。复杂的制度体系，既不利于制度执行，也不便于企业和群众办事。山东自贸试验区充分运用精简化、合理化、灵活化方式，提升制度效能，形成制度创新成果90项。

山东自贸试验区青岛片区

最后是从“散”到“集”，也就是加强制度集成。根据中央关于加强改革系统集成的要求，山东自贸试验区沿着产业链发展脉络、市场主体业务需求和完善服务体系需要，将各项制度有机组合，克服碎片化、分散化问题，增强了制度创新的实效。

截至目前，全国共有21个自贸试验区，随着自贸区试点的铺开，自贸区建设中的一些矛盾也凸显出来。中山大学自贸区综合研究院院长符正平曾指出，当前国内自贸试验区制度创新存在“碎片化”“数量竞争”“低水平重复”等现象，集成化、差别化的制度创新相对较少，经过9年的建设，“低处的果子已经被摘完”，全国首创的制度创新案例变得越来越难，需要从更深层次上理解制度创新。

对于国内的自贸区而言，迫切需要一个方式、方法或者是路径来破解制度创新“碎片化”、缺乏集成性等问题。而山东自贸试验区探索的这条“从无到有，从断到连，从繁到简，从散到集”的制度创新逻辑，无疑会是一副“对症下药”的“良方”。

山东自贸试验区烟台片区

百尺竿头思更进，策马扬鞭自奋蹄。经过三年的建设，1.0版本的山东自贸试验区已达成《中国（山东）自由贸易试验区总体方案》的基本要求，并交出了一份优异的答卷，希望在新时期，即将进入2.0版本的山东自贸区能够再接再厉，为国家开放大局作出更多贡献。

记者：孙源泽

策划：齐淮东

关键词： 自由贸易 制度体系