全球快报:落实完善省内流域横向生态补偿机制

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□记 者 王鹤颖

通讯员 孔德馨 报道

本报济南讯 日前，省政府办公厅印发《支持黄河流域生态保护和高质量发展若干财政政策》，聚焦黄河流域生态保护和高质量发展重点任务，在整合完善既有政策的基础上，进一步健全财政政策体系，包括建立健全生态保护和补偿机制、污染防治投入机制、集约节约用水和重点水利工程投入机制、高质量发展支持机制、黄河文化投入机制、资金引导保障机制6个方面38条具体政策，增强政策和资金整体效能。

生态保护补偿制度作为生态文明制度的重要组成部分，是落实生态保护权责、调动各方参与生态保护积极性、推进生态文明建设的重要手段，也是《政策》发力重点之一。

在2021年鲁豫首轮“对赌”后，我省生态保护补偿机制迈出新步伐。《政策》提出，省际方面，将开展黄河流域（豫鲁段）横向生态补偿。综合考虑黄河水质和山东、河南两省实际，以黄河干流刘庄国控断面水质考核情况为主，开展黄河流域（豫鲁段）省际横向生态补偿。省内方面，将落实完善省内流域横向生态补偿机制。指导全省跨县界流域断面落实完善横向生态补偿协议，省级财政对考核断面多、兑现补偿资金任务重的县（市、区），在分配生态环保资金时给予倾斜支持。

此外，我省还将加大财政资金倾斜力度，通过实施生态文明建设财政奖补机制，完善重点生态功能区转移支付等一系列积极探索，调动各方面工作积极性，为有效保护黄河流域生态环境注入新活力。根据《政策》，我省将实施生态文明强县财政激励政策，2022—2024年，每年根据各县（市、区）上年度生态环境质量改善、高质量发展、人居环境改善和生态文明建设等指标完成情况实施综合评价，按排名确定10个生态文明强县，每县给予1000万元的资金奖励。

黄河流域生态保护和高质量发展事关方方面面，对此，《政策》提出优化财政支出结构，统筹整合国土治理、生态环保、科技创新、水利、交通、基本建设、文化等相关领域资金，充分运用地方政府债券，集中财力加大对黄河流域生态保护和高质量发展重大平台、重大工程、重大项目的支持力度。

为支持黄河流域农业、工业高质量发展，我省实施现代农业强县、工业强县财政激励政策，2022—2024年，每年认定10个现代农业强县、10个工业强县，每县分别给予1亿元资金奖励。在科技领域，聚焦黄河生态环境保护、绿色节能、盐碱地综合利用、耐盐碱植物育种等重点领域，集中支持关键核心技术攻关，实施科技创新强县财政激励政策，对认定的10个科技创新强县每县给予1000万元的资金奖励。深入挖掘黄河文化价值，支持保护黄河文化遗产，高水平建设国家文化公园，2022—2024年每年确定10个文旅康养强县，除每县给予1000万元的资金奖励之外，还将统筹财金联动、项目支持等政策优先向其倾斜。

“十四五”是推动黄河流域生态保护和高质量发展的关键时期，任务艰巨，各方面资金需求很大，仅靠财政投入远远不够。《政策》提出，支持设立黄河流域生态保护和高质量发展基金，鼓励发展供应链金融、政府性融资担保等市场化工具，在全省开展三大粮食作物完全成本保险等，努力吸引更多社会资本参与，为推动更多项目落地提供资金资源支撑。

“这次的‘政策包’在注重系统集成、增强整体效能的同时，聚焦重点任务精准发力，把有限的财政资源集聚到关键领域。”省财政厅相关负责人表示，下一步，省财政将通过中央资金、省级预算、专项债券等多渠道筹集资金，建立政策落实工作台账，确保政策落地见效。

关键词： 生态保护 黄河流域 生态文明建设