热点聚焦：望岳谈｜德州，看“软件”升级的方法论

□ 刘帅

走进德州，进园区、访院所、看项目、观企业，可以明显感受到一种强大的改革“气场”。从城市到乡村，从企业到政府，在推进高质量发展的每一个行动中，都彰显着攻坚的决心，贯穿着改革的精神。

(相关资料图)

日前，德州“吨半粮”创建实现“开门红”。120万亩“吨半粮”核心区产量明显提高，超60%地块小麦产量超过创建目标，其中，临邑县翟家镇1000亩小麦亩产达到839.2公斤，刷新德州市最高单产纪录！

在普通人看来，种庄稼并非难事，只要遵循春种秋收的基本规律，做好防虫防害、浇水施肥，收成可能就会大差不差。但在全国重要粮食主产区、产能占全省1/6的产粮大市德州，种粮可是一门大学问。

为提升粮食增产潜力，德州从高标准农田提升、地力提升、现代种业提升、增产技术模式集成推广、现代农机装备提升、科技服务网络提升等六个方面发力，聚力打造“六大工程”，每个工程组建一支由院士或行业领军人才领衔的专家团队，形成“一个工程、一个专家技术团队、一个行政服务团队”的工作模式，统筹推进良种、良田、良法、良技、良机、良户、良网深度融合。各专业领域人才各司其职，围绕一个目标攻关，有效调动了大家的热情，整合了各方资源，形成了强大合力。

创新工作机制，促进粮食丰收，正是德州以改革促发展、以“软件”升级助推发展蝶变的一个生动缩影。

一个地区谋划发展，一般要倚仗“硬件”和“软件”两种最基本的要素。如果说区位交通、资源能源、基础设施等属于“硬件”，那么制度机制、创新生态、公共服务、营商环境等就是“软件”，二者共同影响一个地区的竞争力、发展力。

但事实上，时代发展到今天，地区之间硬件差距正在快速缩小，软件的重要作用更加凸显出来。所以，我们通常会讲，哪里的环境好、生态优、服务细，人才就往哪走、资金就往哪流、项目就往哪落。谁能持续在“软件”升级上进位争先，谁就能率先重塑发展优势，赢得发展主动。

于是，德州把改革作为推动各项工作的优先议题，明确抓改革就是抓发展、就是找办法、就是办实事，一切工作都融入改革的元素、用改革的办法推动一切工作。大力实施“一部门一改革，一县域一品牌”典型培育工程，深度挖掘各级各部门在全省乃至全国有位置、有位次的工作亮点、基层实践，力促改革事项“出圈”。

站在科技创新这座山峰前，人们常会“望山兴叹”：一边是科技成果“束之高阁”，一边是企业缺乏核心技术“嗷嗷待哺”。长期以来，产学研脱节、科技成果落地难、转化率低，成为制约创新发展的主要瓶颈。“两张皮”的难题如何破？

在前沿交叉学科研究院，我们看到，来自齐鲁工业大学材料、化学等学科的博士团队，正开展功能薄膜材料研发试验。试验目的是将科研中获得的核心技术服务于德州当地产业，所展现的，是德州与齐鲁工业大学（山东省科学院）联合打造产学研用一体化新机制。

新机制紧盯产业需求，深入研究解决经济和产业发展急需的科技问题。这样一来，就解决了科研与市场脱节问题，降低了企业研发投入成本和风险，实现创新链和产业链精准对接，带动产业迈向高端化。可见，构建科技成果转化的完整链条和良好生态，让科技成果赋能经济发展，关键在于有没有一个好机制保障。而好机制的搭建，就要从问题入手，抽丝剥茧，找到根源，以改革思维和方法破除体制机制中的堵点。

优化营商环境，是德州“一号改革工程”。

为构建一流营商环境，德州聚焦企业痛点难点堵点，从办事方便、降低成本、公平竞争、法治环境等方面入手，拿出一系列新招实招硬招，用改革破除体制机制积弊，用法治固化好的经验做法，对稳定市场预期，提振发展信心起到了至关重要的作用。

有研集成电路用大尺寸硅材料规模化生产项目，是德州对接融入京津冀协同发展国家战略的重点项目。为确保项目及早投产，德州创立了“双线并行＋预审承诺性”审批模式，实行建设项目土地征收供应手续和项目规划、施工手续同步办理，最终，这一项目提前6个月通车量产，并带动多个项目落地。

说得明白点，这其实就是一种用户思维，核心是让用户真正感受到优质高效便捷的服务，是一种追求全局最优的管理思想。在这一理念指导下，创新推出“跨省异地线下办”“组合办”“批发办”“在京办”等机制，让制度流程的“次序”“顺序”变得更加科学、平顺，从而实现成本、质量、服务、速度等要素的飞跃性改善。德州因此成为了吸引大项目、好项目的强磁场，累计引进京津冀地区过亿元项目500多个、驻鲁央企合作项目107个。

德州的探索实践表明，抓好营商环境改革，就是要以流程机制的系统优化、治理效能的全面提高为各类市场主体的蓬勃发展厚植土壤，为创新创业活力的释放提供坚实制度保障。

今年上半年，德州GDP同比增长3.8%，分别高于全国、全省1.3、0.2个百分点，改革的力量功不可没。最近，德州提出，要聚焦聚力“十大创新”行动、政治生态建设、优化营商环境、区域发展战略、破除瓶颈制约、惠企惠民改革、试点探索创新，推动改革任务落实落地。

只有做改革的“实干家”“促进派”，在改革攻坚赛场上各显身手、各展其能，才能啃下一块块硬骨头，打赢一场场硬仗，闯出高质量发展广阔新天地。

关键词： 科技成果 核心技术 齐鲁工业大学