关注：“十大创新”看日照│5221个事项“免证办”，在日照办事很省事！

“无证明城市”里“无证明办事”有多省事？

2020年10月，日照市即在省内先行一步，率先启动了“无证明城市”建设，推动办事所需证明材料“自动填”“免提交”。如今，281个事项可“减证办”，5221个事项实现“免证办”。仅去年一年，就为办事群众减少证明材料823万份。

在社区，报身份证号就能开政审证明

(资料图片)

间隔八个月，两次到社区办理政审证明，家住日照市东港区秦楼街道碧霞湖社区的贺澎，有着不一样的办事体验。

最近的这一次，报出身份证号码，社区工作人员通过日照市“无证明办事”服务系统，线上获取了他和父母的身份证与户口簿信息，随后通过系统给辖区派处所与东港区政法委分别发送了开具“无犯罪记录证明”和“政法委政审证明””的申请。部门核验后线上开具两项证明，社区紧接着开具了户口所在地证明材料。

“在社区，不用到处跑，就能开政审证明。无证明办事，真省事！”在社区待了不到半小时就办完事的贺澎感慨道。

贺澎记得，上一次开政审证明，是去年应征入伍所用。那时他需要带着自己和父母的身份证和户口簿，先到社区开介绍信，然后再拿介绍信分别到辖区派处所与东港区政法委开具相关证明。拿到两家单位的证明材料后，再返回社区盖章。跑3个地方、4趟腿，怎么也得花费半天时间。

实现“在社区报身份证号码就能开政审证明”这一转变的，不仅是一个碧霞湖社区。目前，日照市所有乡镇（街道）便民服务中心、基层公安派出所、城市社区以及农村社区，都接入了日照市“无证明办事”服务系统。政审证明、人口和计划生育业务等高频办理事项均可在社区无证明办理。

数据破壁，打通无证明城市“任督二脉”

群众在“家门口”就能方便快捷办成事，这源于日照市一场刀刃向内的政府自身革命——早在2020年，日照市就在全省率先启动“无证明城市”创建工作，首创研发“无证明办事”服务系统，通过直接取消、数据共享、部门核验、告知承诺等方式，让群众办事告别“证明难”。这是日照市委市政府深化“一次办好”改革、深入推进减证便民行动的重要举措。

“简单来说，就是用‘数据跑’代替‘群众跑’，将提供证明的成本和义务，由公民、企业转移给了政府部门、事业单位及公共服务机构，将公民的办事程序变为政府内部的工作程序。”日照市行政审批服务局党组书记、局长范丰华介绍。

“数据池”存量少，流通调用数据有障碍，是阻碍“免证办”的“卡脖子”难题。针对这一问题，日照市在确保数据安全保密的基础上，积极争取公安部门支持，建立了公安信息共享服务平台，与130余个政务服务部门在线联动。目前，依托这一机制，公安系统实现了对居民身份证、户口薄、驾驶证、无犯罪记录证明等16项常用证明材料的对外共享核验，其他政务服务部门依托公安部门提供的数据支持，也实现了1452项服务事项无证明办理。

日照市还建立实时数据仓库，将日常业务办理中经过部门核验过的数据进行实时存储、添加标签、自动分类，企业和群众可在有效期内重复多次调用数据，无需二次核验，实现了海量数据有效存、管、用。近30年的人事档案、婚姻登记等历史证照数据也进行了收集、整理和数字化处理，已归集电子证照315类、1300余万条。

海量数据跑起来，而且跑得快，关键是打通数据共享体系里上下左右的壁垒障碍。

婚育服务“全照办”，是日照市推进“双全双百”工程的首个试点场景，包括出生医学证明办理、户口登记、城乡居民医疗保险参保登记、生育医疗费支付等11项业务。

在推进这一场景时，日照市政府办公室主题服务事项场景开发工作专班的设想是，用户只需一次性填写信息，数据就可以在后台逐一完成登记办理。但实际操作中，问题频频出现：出生医学证明属于卫健委省级垂管专业系统，市级没有接入权限，数据跑腿一上来就卡住了。反复协商，最终获准在省卫健委现有系统内专门添加日照手机端办理模块，实现网上办件后，电子出生医学证明要想具有和纸质证照同等效力，又必须盖印电子签章。建设了电子签章系统后，电子证照要进公安系统又是一道难题——落户窗口设立在基层派出所，系统是专网专线物理隔绝，数据压根无法进出。最终，经层层申请，日照又专门搭建了一套数据传输系统，方才解决问题。

但事实证明，打破重重“数据壁垒”是值得的。推出婚育服务“全照办”前，办完11项业务，申请人最少需先后跑9次，填报表单11张，提供各类材料52份。推出婚育服务“全照办”后，11个事项可全部实现“零跑腿”网上办，申请人仅需填报表单1张、拍照上传3份材料。按照2020年新生儿出生情况估算，婚育服务“全照办”每年能为办事群众节约复印成本约130万元、交通成本约420万元、时间成本约20万天。

截至目前，日照市“无证明办事”服务系统数据归集量，已从2019年底的100万条增加到现在的70亿条，仅去年一年就为办事群众减少证明材料823万份，日照城市数林指数也从全国地级市第41位跃居到第4位。

无证明办事，从政务服务拓展至社会化应用

在日照，现如今可以“无证明”办哪些事？市民群众生活的方方面面，都有“无证明办事”的影子。

在教育领域，往常办理助学金和减免学费，需要学生提供低保收入证明，费时费力不说，还容易伤了孩子的自尊。现在，日照一中为申请免学杂费的54名学生办理资助业务时，通过“无证明办事”服务系统获取民政局出具的低保证明，就能顺利为学生办理免学杂费手续。从日照全市看，这一点点改变，每年便能惠及一万余名学生。

护士临床实习证明，也纳入了日照市“无证明办事”服务系统。此前，虽然护士执业注册业务已通过“护士电子化注册信息系统”实现全程网办，但申请首次注册业务时，仍需申请人提供《护理临床实习证明》，这成为影响护士注册零跑动、无证明、无纸化办事关键因素。今年，护士执业首次注册业务时，申请人无需再提供“护士临床实习证明”，而是由审批部门工作人员通过“无证明办事”服务系统向全市8家医院在线核验此项证明，从而全面实现了护士执业注册业务全流程零跑动、无证明、无纸化办事。

市民董新刚在到日照银行为其2岁儿子办理社保卡业务时，也体验了一把“无证明办事”。当时，董新刚到日照银行临沂路支行为其儿子办理社保卡时，只带了自己的身份证。按照监管规定，无法证明客户监护关系，应拒绝办理开户业务。就在董新刚觉得要白跑一趟时，工作人员建议可为其通过“无证明办事”服务系统获取户口簿信息，作为证明材料完成开户。董新刚当即表示同意出具信息共享的说明，随后顺利完成了社保卡开户。

不论是在学校还是在医院、银行，“无证明办事”为何也能畅通无阻？这在于日照市着力推动“无证明办事”在社会服务领域全覆盖，积极推动电子证照证明在企业、社会组织、个人等持证主体之间的社会化应用，将“无证明办事”服务系统接入学校、金融网点、医疗站点、水电气暖等单位，实现了“政务数据”与“公共数据”的互联互通。

聚焦涉及多部门、多层级的高频办理事项，日照市还打破部门条框界线，组建项目式场景开发团队，以办成群众眼中“一件事”为导向，研究推进各类“无证明办事”场景设计、运行、管理、提升等工作。目前，针对企业和个人全生命周期，已打造107个高频事项“无证明办事”应用场景。比如，公积金贷款和不动产抵押登记“一件事”，依托“无证明办事”服务系统，可实现户口簿、结婚证等22个证明免提交，办理时限从10个工作日减至2个小时。

今年，“无证明办事”扩面提质工作被列为日照市2022年为民办实事项目。目前，共有281个事项“减证办”、5221个事项“免证办”。

“从‘要证明’到‘无证明’，表面看是一纸证明的减少，深层次是服务理念和运行机制的变革、服务方式的重塑，尤其离不开大数据等现代化技术手段支撑。”日照市委书记张惠表示，下一步，日照市将以更大力度建设数字政府，积极推进“无证明办事”扩面提质，全力营造更加优质便捷高效的办事环境，持续擦亮“阳光速办”品牌。

（大众报业·大众日报客户端记者 吴宝书 丁兆霞 报道）

关键词： 服务系统 证明材料 出生医学证明