每日讯息!海报观察丨1.26亿补偿金背后，一场双赢的鲁豫之约

7月5日，山东省政府新闻办召开发布会，围绕“锚定美丽山东 创新财政政策 打造生态保护补偿‘山东模式’”主题介绍有关情况。

大众网·海报新闻记者 满倩倩 济南报道

2021年4月，山东和河南签订了《黄河流域（豫鲁段）横向生态保护补偿协议》（下文简称《协议》）。

(资料图片)

协议规定：如果两省交界的“刘庄国控断面”水质年均值在Ⅲ类基础上，每改善一个水质类别，山东给河南6000万补偿金；反之，每恶化一个水质类别，河南给山东6000万。如果断面3项关键污染物年度指数每下降1个百分点，山东要给河南100万补偿金；反之，每上升1个百分点，河南要给山东100万。

不少网友把这场“约定”比喻为现实版的“鲁豫有约”。

如今，两年过去了，黄河入鲁水质始终保持在Ⅱ类水质（即可供生活饮用者）以上。近日，山东省财政厅副厅长袁培全在新闻发布会上大大方方地承认：“山东作为受益方，共兑现河南省生态补偿资金1.26亿元。”

一场双赢的“鲁豫有约”

一河清水出中原，千回百转入齐鲁。

中华文明上下五千年，在长达3000多年的时间里，黄河流域始终是全国政治、经济和文化中心。但是，黄河一直“体弱多病”，环境污染积重较深，水质总体差于全国平均水平。多年来，处在黄河下游的两个兄弟省份——山东和河南既深受其害，也出现了权责厘定不清的情况。

有网友形象地说：“下游一边排污，一边说不是我们不保护，是上游来水太糟糕；上游同样一边排污，一边把水质责任再往上段推。一段推一段，反正都是上游的‘锅’。”

为解决这种问题，在各省区市的重要河流交界断面上，国家设立了“在线水质监控系统”，对每个断面设定考核目标。而位于河南濮阳台前县境内的刘庄国断面，就是鲁豫两省跨省界水质监测断面。

生态保护，要有“一盘棋”思维。于是，山东主动出击，与河南相关部门建立常态化热线联系，经过数轮磋商，换位思考、相向而行，搭建起黄河流域省际政府间首个“权责对等、共建共享”的协作保护机制。双方签订了《黄河流域（豫鲁段）横向生态保护补偿协议》。

为了能赢，河南全力“应战”，制定实施了黄河流域水污染物排放标准，加严了水污染物排放指标，对黄河重点支流实施“一河一策”整治，实施了近百个综合整治工程项目，并在流域内率先完成钢铁、水泥等重点行业企业超低排放改造。

根据国家监测数据显示，刘庄国断面水质年均值保持在Ⅱ类，化学需氧量、氨氮等关键污染物指数持续下降，比国家下达的Ⅲ类水质目标提升了一个类别。

山东兑现约定，爽快地付给河南生态补偿金1.26亿元。

结果，让人没想到的是，财政部等四部委得知山东的做法，给予专项奖励2亿元，并在全国推广山东做法。而山东又将这项改革经验拓展应用到省内，率先在全国实现县际流域横向生态补偿全覆盖，黄河上中游省份也正参照鲁豫两补偿模式推进横向生态补偿。

此次“鲁豫有约”，山东、河南两省交上一份“黄河大治理”的优秀答卷，网友纷纷点赞。

“鲁豫有约”获全网点赞

真金白银补偿给河南，山东这笔钱花得到底值不值？

“不仅要算经济账，更要算生态账。”山东省生态环境厅相关负责人表示，“今年以来，山东入海口水质指数比上年有了明显改善，正好说明了横向生态补偿机制的效果。”

河南省财政厅相关负责人也表示，“实施好横向生态补偿机制，就是让跨区域水污染治理从‘各自为政’变为‘同舟共济’。”

事实上，生态补偿不仅是一种环境经济手段，更是社会发展的调节手段。而健全和完善生态补偿机制，有利于促进生态环境质量改善，增强优质生态产品的生产和可持续供给，保障资源可持续利用，促进生态优势持续转化为发展优势，实现不同地区、不同利益群体的和谐发展。

据了解，近年来，山东在推动政府间生态补偿的同时，还在积极探索开展市场化补偿实践。

比如，加快推进排污权市场化交易，积极开展碳排放权交易，深入开展生态环境导向的开发（EOD）模式试点等。去年山东推动320家发电行业重点排放企业纳入碳排放权交易市场的第一个履约周期配额管理。截至今年1月底，除企业注销等特殊因素外，基本实现“应履尽履”，实际履约企业305家，占95.31%；实际履约量11.52亿吨，占应履约总量的99.82%；累计成交额45.98亿元，占全国成交额的58.14%，企业数量、履约总量和成交额均居全国首位。

生态保护，功在当下、利在千秋。就在前不久，“生态山东”开启“美丽山东”转型。山东印发《美丽山东建设规划纲要（2021-2035年）》，明确2025年绿色低碳转型和生态文明建设走在前，生态环境质量实现新跃升，美丽山东建设初见成效；2030年美丽山东基本建成，全省绿色发展水平进入新阶段；2035年人与自然和谐共生的美丽山东全面建成。这也是全国范围内首个公开发布的美丽省份建设规划纲要。

生态治理需要出实招、想新招，山东努力走在前、作表率。当然，在生态保护面前，每一场约定，没有输家，都是赢家。

关键词： 生态保护 黄河流域 生态环境